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中评深度专访：袁征谈美国南海巡航

http://www.CRNTT.com   2017-08-15 00:10:11

奥巴马时期与特朗普时期在处理南海问题上的差异 　　袁征：在奥巴马时期，主管南海巡航的是白宫的国安会。奥巴马认为南海巡航应该搞，但是不能影响白宫对中国的整体政策，五角大楼每次的巡航都要报告白宫批准。白宫主要是国安会负责，就是由总统国家安全事务助理苏珊·赖斯来决定具体什么时候巡航，怎么巡航。白宫不希望正在同中方协调某一个事情或者同中方进行高层互访的时候突然搞一个巡航，干扰对华关系的布局。 　　但是到了特朗普时期，特朗普并不觉得南海巡航是一个很大的问题，他把这个问题扔给了五角大楼，南海巡航怎么做、时间和频率是五角大楼自行决定的。军方向来比较强硬，也更重视所谓的“海上航行自由”，更强调从部门的视角来看问题。 　　如果是国安会来处理，可能更注重中美关系的态势、两国外交的总体状况。如果是五角大楼掌控，则更注重美国军方，尤其是海军的利益。现在可以预料到，未来美国在南海的巡航会更加频繁，可能会定期化，出现一个月一次，或者一个月两次的巡航。美国的霸权心理，决定了它对南海干预的态度和立场。 　　中评社：美国如果增加在南海巡航的频率，是否会拉高美国和中国以及同其他声索国之间的对抗？ 　　袁征：美国的频繁巡航会成为一个不确定因素，这对南海局势的平静会有影响。美国声称反对“南海军事化”，但其实是美国自己在干这个事情。 　　美国的军舰、航母在南海巡航，进入相关国家岛礁12海里的领海，使得这些国家感到威胁。客观上，美国在攻击别人南海军事化的同时，它自己的所作所为，实际上为南海军事化推波助澜。 　　美国的海空力量是最强的。作为一个域外国家，却总是在这一区域里耀武扬威，进入12海里领海，其他国家肯定要有所反应。如果外国军舰老是在中方主权范围内的岛礁周边游弋的话，中国当然要进行一定的军事防御措施。应当说，美国自身的所作所为，客观上提高了南海局势的紧张化和复杂化，增加了不确定因素，也增加了相关国家提高军事战备的态势。 　　美国主观上也需要南海保持一定的紧张度，为美国的军事存在寻找理由。如果大家相安无事的话，南海就会比较安定，那美国在这一区域耀武扬威的逻辑就难以成立。 　　现在就屡屡出现这种状况：美国军舰进入中方岛礁12海里领海，中方就会提出警告和抗议，派军舰或战机跟踪和监视美国的军舰。尽管中美两国之前已签署海空相遇协定，一般情况下不会出现局势突然升级的状况，但是没有人能够保障，在频繁的巡航之后，南海不会出现突发的事件或者意外事故。一旦出现突发事件，各方如何反应来防止局势升级，就应该提到议事日程上。

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