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中评智库：“法理台独”的南海路径及演变

http://www.CRNTT.com   2023-01-02 00:04:45

（二）2000-2016年台当局的海域主张：南海断续线内水域主张模糊化 　　民进党当局的南海海域主张系在前任当局主动和被动弃权主张铺垫下，再做退让。因陈水扁当局奉行“台独”的两岸路线，故，2005年《南海政策纲领》遭到陈水扁当局中止适用，作为《南海政策纲领》基础的《国统纲领》也在2006年被废除。台湾当局在南海断续线内的“历史性水域”主张，遂失去直接法律依据，断续线内括海域的法律地位业已失焦，断续线的法律内涵则开始“虚化”。 　　2008年承认“九二共识”、反对“台独”的马英九当局上台，起初其主张南海维权回归“中国路线”，却举步维艰，因其任内发生南海仲裁案（2013.01.30-2016.07.12），美国全力为菲国护航，多次透过官方和智库，轮番施压、威胁马当局调整南海断续线主张。〔11〕2014年12月5日美国国务院发布的《海洋界限143号报告》可洞悉美国态度，该报告公开否定：（1）南海断续线为“国界线”；（2）可在南海主张“历史性水域”。〔12〕 　　承压之下，第一，马当局不敢拨乱反正恢复被废除的“历史性水域”主张，系使用“周遭水域”代替。比如，2013年1月2日，马当局抗议越南制定海洋法将西沙及南沙群岛纳入越南主权及管辖范围，其“外交声明”使用“周遭水域”（Surrounding Water）。2015年7月7日的南海立场声明中，同样使用“周遭水域”。2016年3月21日发布《南海政策说帖》，也用“周遭水域”。结合马英九2014年9月4日在南疆史料特展的开幕讲话，可反向推出马当局放弃“历史性水域”主张的中心思想。马英九开幕讲话提到：“在1947年宣布U形线的时候……那时候的领海的观念是3海里，……，最多到12海里，没有其他的所谓的海域主张。”此话随后遭英国经济学人杂志报导。〔13〕还被南海仲裁庭关注，更主动要求菲律宾提供书面解释。菲律宾法律团队在答覆时引用此演讲，反对中国在南海海域的历史性权利主张。〔14〕结合以上证据，马当局在南海海域的主张系模糊处理，放弃“历史性水域”之主张，仅仅主张依据领陆所产生的“周遭”十二海里领海，舍弃领海外海域的“主权”主张。 　　第二，暗度陈仓调整1999年的《第06161号令公告》，未启动“修改领土的法定程序”，在南海仲裁案期间，径行将断续线的定义从“固有疆域界线”改成“传统U形线”，唯有透过仔细比对台当局行政主管机构公布的前后地图才能发现。在2015年3月24日，台湾地区民意代表蔡正元在台立法机构就此质询台行政机构负责人毛治国，后者答曰：南海主权主张并未改变。〔15〕奇怪的是，答询后仍不见台当局恢复“固有疆域界线”。可见马当局系模糊化南海水域主权主张与虚级化南海断续线法律内涵。南海断续线遂虚有其表，带有“领土主权”性质的整体水域主张摇摇欲坠。这些遭弃置的主张却都彰显在1999年“固有疆域界线”及1993年“历史性水域”的官方文件。 　　可见，马当局虽承认“九二共识”，却迫于美国压力不敢恢复“历史性水域”主张，甚至进一步虚化南海断续线的法律内涵，仅仅主张依据领陆所产生的“周遭”十二海里领海，导致领海以外海域的“主权”主张持续模糊化。因此，扁当局之主动弃权和马当局之被动退让，巧合地铺垫了民进党当局改变断续线内的海域主张的“台独路径”。

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