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中评月刊：两制台湾方案中的文教权力刍议

http://www.CRNTT.com   2024-09-29 00:01:32

（一）“文教台独”与台湾民众身份认同的异化 　　“文教台独”在台湾地区由来已久，其可追溯至李登辉就任领导人之初所推行的“认识台湾”课程，而后民进党的陈水扁接过“文教台独”大旗，在诸多领域掀起了“正名”和“本土化”运动，使得“文教台独”达到高潮。国民党八年执政没能阻截这一势头。紧接着是蔡英文的上台，她的胜选无疑受益于千禧一代的“首投族”，而这恰恰是完全受“台独教育”灌输成长起来的一代。炮制“天然独”便成为了“文教台独”的主轴，在陈水扁的基础上，她把“文教台独”又向前推进了一步，在政治仪式上大搞“去中国化”。未来四年或积重难返，赖清德有意将“文教台独”推向纵深，他在所谓“2个承诺、8项主张”的文化政见中提出“任内”将每年增加文化预算；强化“行政机构文化会报”机制，落实“文化基本法”，“其核心精神是从战略高度施行‘文化台独’，将‘文化台独’打造为系统工程并以‘国家基本法’的高度赋予‘文化台独’超然的‘合法性’，以彻底完成意识形态领域的‘台湾国族建构’”①。 　　显而易见，“文教台独”是民进党当局推动“台独”最得心应手的工具，因为大陆“管不着”，在野党又“不敢反”，占据着道德制高点的他们，只会变本加厉而不会“回头是岸”。这就不难解释经过几十年的发展，台湾民众的身份认同已出现严重异化，体现在：中国人认同从1992年的25.2%骤降至2023年的2.5%，台湾人认同则从1992年的17.6%蹿升至2023年的62.8%，双重认同从1992年的46.6%降低至2023年的30.5%。②比较来看，三十年时间中国人认同跌幅达10倍，台湾人认同增幅达3.5倍，曾居第一的双重认同跌幅达1.5倍且在2008年以后就被台湾人认同长期取代。身份认同往往被视为支持“独立”的解释变量，它是一种非常稳定、短期内不易被改变的政治态度。③在这种情况下，倘若在统一后毫无限制授予台湾在文化教育领域的高度自治，而没有及时驱除“文教台独”遗毒之制度措施，那么其或将对统一后台湾地区的良善治理埋下隐患。 　　（二）“一国两制”香港实践在文教领域的教训 　　笔者认为，“一国两制”在香港的实践是我们探索台湾方案十分重要的素材，尽管香港问题和台湾问题在本质上存在差异，但社会文化和政治生态上仍有一定共性。换句话说，香港已然出现的问题，在台湾社会也已出现或会因制度设计疏忽在将来统一后的治理中出现。香港回归以来，在教育领域的漏洞以致出现身份认同和国家认同问题可能是对中央政府的最大教训之一。在身份认同调查中有以下现象值得注意：一是广义香港人认同长期在60%上下，双重认同和广义中国人认同在40%左右，香港人认同占主导地位；二是越是年轻的民众，香港主体性意识或地区身份认同就越强；三是对中华人民共和国国民的认同感虽达到一半以上，但排在所有选项中的末端，且与中国人认同感共同经历了由高到低再由低到高的转变；四是认同自己是亚洲人的比例排在第二，仅次于香港人的认同感。④截至2020年，一个总体趋势是：地区认同在不断加强，但国家认同并未随着回归而增强。

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