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中评智库:美对华政策大调整之应对

http://www.CRNTT.com   2018-07-05 00:43:25  


 
  二是推行“印太战略”,企图围堵中国崛起。新版《美国国家安全战略》多次提及美国关注的世界几大地区,并始终将印太列在首位,随后才是欧洲、中东等地区。这在客观上反映了一个现实,即当前印太地区已成为世界经济发展和全球地缘战略竞争的重心。其实,美国和日本多年来一直处心积虑地想要拉拢印度来制衡中国崛起。早些时候,为了应对中国崛起特别是中国提出的“一带一路”倡议,日本、澳大利亚、印度提出了各自的“印太战略”。后来,美国特朗普政府干脆直接接受了这个概念和思路,它推行“印太战略”的主要目的,就是在更大地缘范围拉拢更多国家(主要是印度)来孤立、围堵和遏制中国崛起。

  目前,由美国主推、美日印澳四方协作的“印太战略”,正由“概念”向包含具体措施的“战略”过渡。在各种国际场合,美日印澳步调一致,均反复强调和阐释“自由开放的印太”、“基于规则的国际秩序”以及各自的“印太战略”,至少在话语体系上已经呈现明显的“合流”趋势。同时,美日方面宣称,所有认同和维护“共同价值观”和“基于规则的国际秩序”等原则的国家都可以加入“印太战略”,针对中国的意味不言自明。在具体行动上,这一战略主要包括军事和经济两方面。军事上,2017年美日印澳重启“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue),声称要维护“自由开放的印太”,而“四方安全对话”也被视为亚洲版“北约”的雏形。经济上,在美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)后,日本等国仍在努力推动,并鼓动美国再次加入,而特朗普政府对此也开始松口。2017年11月11日,TPP除美国以外的11国在越南岘港达成“跨太平洋伙伴关系全面进展协定”(CPTPP)框架协定,目前该协定正由各缔约国的议会机构审议。同时,由于担心中国通过“一带一路”扩张地缘政治影响力,动摇美国的战略主导地位,美日印澳正推出由它们主导的旨在抗衡“一带一路”的区域基础设施建设计划。

  值得警惕的是,一旦美日印澳在实施“印太战略”的过程中形成针对中国的联盟或准联盟,其功能就可能进一步扩展,囊括传统、非传统安全以及经贸、基建等方面。同时,“印太战略”和“基于规则的国际秩序”概念对地区国家尤其东南亚国家具有一定的吸引力。一些国家认为,中国正在崛起却不愿“遵守国际规则”,将给地区安全带来极大的不确定性;尽管在经济上拥抱中国可以得到实惠,但必须同时注重发展与美日印澳等其他大国的经济、安全关系,以平衡对中国在经济上的过度依赖和来自中国的潜在安全威胁。

  三是操作台湾问题,牵制干扰中国崛起。在中美战略竞争加剧的大趋势下,美国“以台制华”的战略意图再次凸显,台湾问题将再次成为中美斗争的一个焦点。上世纪90年代,尤其是台海危机期间,台湾问题曾是中美关系的斗争焦点和最具破坏性的因素。进入21世纪,由于首次执政的民进党当局采取了一系列激进“台独”动作,违逆当时以反恐为主的美国战略,小布什政府遂成为美国历届政府中最公开、最坚决反对“台独”的政府,中美形成了合作管控“台独”、稳定台海局势的局面,台湾问题在中美关系中的破坏性有所下降。国民党再度执政后,两岸关系经历了一段相对和平发展的时期,美国奥巴马政府也基本未利用台湾问题在中美关系上大做文章,台湾问题在中美关系中的可见度大幅下降。但民进党二次执政后,随着中美战略竞争持续升温、美国可能进一步利用民进党当局给中国大陆制造战略麻烦,提升台湾问题在遏制中国崛起方面的地缘战略价值,更多地介入台湾问题,与中国大陆展开更加激烈的战略博弈。可以说,台湾对于美国的战略价值再次提升,在美国对华政策中的地位再次突出;同样,美国因素在台湾问题和两岸关系中的作用也显着上升。此外,从地缘上看,台湾位于第一岛链的中心位置,战略地位愈加重要,将不可避免地成为特朗普政府推行“印太战略”的重要棋子,服务于美国制衡中国崛起的战略目标。 


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