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中评智库：香港深层次结构矛盾反思

http://www.CRNTT.com   2022-12-12 00:03:17

早在2005年12月温家宝总理在会见来京述职的行政长官曾荫权时，就指出香港有深层次矛盾问题需要解决。2010年3月，温家宝总理在全国两会期间概述了香港面临的深层次矛盾问题，包括：第一，如何发挥已有的优势，继续保持和发展香港的金融中心、航运中心和贸易中心的地位。第二，如何结合香港的特点发展优势产业，特别是服务业。第三，要利用香港毗邻内地的优势，进一步加强香港与珠三角的联系。内地的广阔市场、内地经济的迅速发展是香港今后发展的潜力所在。第四，香港人民要包容共济、凝聚共识、团结一致，保持香港的繁荣稳定。香港今后不仅会在经济上还有很大的发展，而且还会按照基本法的规定循序渐进地发展民主政治。第五，还有两点不要忽视，一是注重改善民生；二是发展教育。③2017年7月1日，国家主席习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会暨第五届政府就职典礼时也提出，香港经济发展面临不少挑战，传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出。香港特区政府未来五年要以人为本，纾困解难，着力解决市民关注的经济民生方面的突出问题，切实提高民众获得感和幸福感。④作者对香港回归以来行政长官向中央述职25次（1997-2002和2004-2021年各一次，2003年两次）的情况以及国家最高领导人在香港回归5周年、10周年、15周年以及20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话文本进行分析发现，国家主席和国务院总理多次要求特区政府注重解决香港的经济民生问题。现实是，20多年过去了，中央政府关注的香港的经济民生等深层次问题并没有得到切实的解决，甚至每况愈下。回归以来，香港特区政府的施政思维和施政能力没有与时俱进，经济民生问题原有的矛盾出现恶化，加之出现的新问题，深层次结构性问题反而愈加严重，社会矛盾愈益突出。近年来，香港深受各种政治、经济、社会问题困扰，各种深层次的结构性问题和矛盾存量巨大，还伴随着新问题、新矛盾的增量，香港特区政府治理、解决这些矛盾的难度加大，而香港以及特区政府原有的一些治理理念仍然根深蒂固，更加不利于问题的解决，从根本上影响了“一国两制”的实践。 　　二、“积极不干预”政策的反思与检视 　　港英时期香港建立的现代经济体系和“积极不干预”（positive non-interventionism）经济政策与思维为香港成长为亚洲四小龙发挥了重要作用。随着时间的推移和内外形势的发展，香港的经济体制和发展模式出现越来越不能与香港发展面临的内外局面相适应的问题和挑战，而且积累的问题越来越多，严重制约香港经济社会发展。香港有必要根据内外形势，特别是香港自身发展面临的问题和挑战审视“积极不干预”的政策和思维以适应香港发展的需要。特别是香港经济社会发展中出现的诸多深层次矛盾，单靠市场是无法解决的，政府必须发挥更积极的干预功能。政府需要“积极有为”去引导经济发展和民生改善。在面临世界百年未有之大变局的复杂形势下，政府必须更加有为，才能取得相对有利的避险止损谋发展的局面。

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