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中评智库：对台军售，美对华战略博弈工具

http://www.CRNTT.com   2016-11-27 00:03:23

当前美台军售关系的工具性作用 　　在许多观察者眼中，中国崛起与美国“重返亚太”是两个对抗性事件，它们的出现标志着中美战略关系正在发生重大变动，但是，在中美关系的新模式成型之前，以军售为实质内容的美台关系不会有重大调整，美台军售关系将继续发挥以下三种重要的工具性作用。 　　首先，美台军售关系的相对节制被用以消除“亚太再平衡”战略的刺激。美国的“亚太再平衡”有强烈的针对中国崛起的意味，但是美台关系没有被列入“再平衡”战略中，美国在军售问题上有所限制，有意避免刺激中国。奥巴马任内对台军售案一共有三次，分别是2010年1月63.9亿美元军售，2011年9月58.5亿美元军售和2015年12月的18.3亿美元。可以看出，三次军售案的规模在逐渐缩小；后两次的时间间隔被认为是美国对台军售史上最长的；武器性能的提升有限，比较偏向补强或增强台湾军队的现有装备，台湾最想要的F-16 C/D 战机、及柴电动力潜艇等比较敏感的武器没有出现在清单中。总体来看，奥巴马对台军售并不积极，没有突破1992年水平。(3)尤其是第三次军售在时机选择上表现得较为谨慎，是在台湾“总统选举”投票之前公布，某种意义上是给予马英九的肯定，如果在蔡英文刚上台就马上宣布军售，可能会招致中国的误解和蔡英文的盲目自信。在第三次对台军售宣布之后，美国国务院发言人戴维.麦基比按惯例对军售案进行辩解，声明美国没有改变建立在一法三公报基础上的一个中国政策，“这项军售符合《台湾关系法》和我们帮助台湾维持足够自卫能力的原则”。在美国大张旗鼓地“重返亚太”之际，对台军售问题上的低调是耐人寻味的。 　　中美和台湾学界的主流观点认为，美台军售并没有被赋予实现“亚太再平衡”的使命，美台军事关系并没有因为美国“重返亚太”和追求“亚太再平衡”而强化，美国对台政策仍然是“企稳防变”；(4)美国没有在“亚太再平衡”中打出“台湾牌”，美国白宫、国务院以及国防部的政策宣示中，皆未提及强化美台军事合作或要台湾配合其“重返”战略。(5)美国在对台军售问题上的谨慎作为，从原因来看大致有三：一是总体战略部署的需要。由于中国军力的发展与壮大，美国认为台海及其毗邻区已不再是对华理想的假设战场，因此其对华前沿军事部署逐渐后移。(6)但是，美台军售原本的平衡作用并未消失，在美台传统军事架构内让台湾继续发挥在“第一岛链”牵制中国大陆“反介入与区域拒止”军力的壮大，在战略上是足够了。二是中国的反制能力在增强。当前，中国对于美台军售的报复手段日益多样化，尤其是中国军事现代化使得其反制和报复美国的军事能力在提升，同时，由于两岸军事实力的差距大幅拉开，美国在可能的情况下无论提供什么样和什么规模的武器，都无助于台湾在军事实力上胜出。甚至有美国军事专家指出，中美一旦陷入战争，台湾本身的军事实力是不必计算在内的。三是台湾本身的局限。美国“亚太再平衡”在军事部署方面强调分散军事设施和军事力量的客观存在，但台湾受制于两岸关系的现实限制，不可能公开为美军提供军事设施。(7)此外，台湾当局的军售提案常常受到立法院掣肘，马英九在两岸关系和平发展的形势下也不希望过分刺激大陆，过于挑衅性的军售项目不利于台湾与大陆打交道和在中美之间保持平衡的位置。

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