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中评智库：对台军售，美对华战略博弈工具

http://www.CRNTT.com   2016-11-27 00:03:23

然而，“9.11”恐怖袭击之后，随着美国卷入阿富汗战争和伊拉克战略泥潭，再加上2008年国际金融危机的冲击，美国自冷战结束后所享有的单极霸权时代宣告终结，美国战略学界出现有关自由主义国际战略兴衰的辩论。(17)这一时期，中美实力的相对变化以及中美前所未有的相互依存关系的出现，为美国重新审视中美关系与对台政策提供了重要的外部环境。自由主义的国际战略是否足以应付中国崛起的新局势？美国学界开始思考这一新命题，现实主义战略思维受到关注。 　　芝加哥大学的政治学家米尔斯海默在2001年时还认为对于任何国家来说要使其生存前途最大化，最好的办法是控制这个地区，美国的有效战略是使中国的崛起复杂化，其中台湾可以扮演角色。然而，随着中美力量对比的变化，他改变了观点，2014年他发表的“对台湾说再见”一文，认为放弃台湾是符合美国利益的，因为台湾迟早要被中国轨道和影响力吸纳进去。2016年7月，米尔斯海默和斯蒂芬.沃尔特共同发表“离岸平衡案例研究——美国的超级战略”一文，提出了一个现实主义大战略的思路——离岸平衡。离岸平衡战略的基本观点是，美国应该维持一个有限的目标，放弃改造其它社会的野心计划，专心解决真正重要的现实问题，即维持美国在西半球的统治地位，应对欧洲、东北亚和波斯湾的潜在霸权国。米尔斯海默等人认为民主已经在全球衰退，也不相信自由主义的所谓“民主和平论”，认为美国目前所面临的诸多问题是其推行自由主义霸权战略导致的，美国不应再扮演“世界警察”，而是要维护地区权力平衡，鼓励其它国家带头制衡正在崛起的国家，美国只在必要情况下才介入。(18)米尔斯海默的战略主张在自由主义战略的支持者看来是一种战略收缩或新孤立主义，并且将美国的利益寄托在其它国家的行为上是一种巨大风险，米尔斯海默也承认依靠周边国家约束中国可能无法奏效，因为中国远比邻国强大，而且这些邻国相隔遥远，难以形成高效的制衡联盟。或许米氏的理论还难以对华盛顿的决策者产生影响，但是，从“弃台论”、离岸平衡等现实主义战略思维的提出来看，至少说明部分美国学者已经看到了这样的前景，未来中美力量对比格局的变化可能会使得美国除了现实地面对而别无选择。 　　美台关系在这两种大战略的辩论中处于一个微妙而复杂的位置，以军售为实质性内容的美台安全伙伴关系将面临不同的命运。在目前占主流的自由主义国际战略影响下，美国还无法放弃自己作为亚太和全球体系的领导者角色，《台湾关系法》（TRA）的基础仍然稳固，因而美台军售并没有终止的条件与时机。支持自由主义对外战略的学者认为中国是在美国主导的国际体系中成长起来的，但美国驯服、制衡中国的能力却越来越小，要保持亚太局势可控，美台关系仍然具有重要的威慑作用，(19)尤其是军事上中国正在发展反介入和区域阻止的能力，未来中国海空军将具备突破第一岛链的实力，台湾的地位至关重要。但是在现实主义思维的一定影响下，美国决策者意识到与中国的零和竞争胜算并不确定，也不利于美国国家利益，因而已经有比较明确的追求亚太权力平衡的意图，未来除非出现令中美关系整体恶化的严重事件，在军售问题上美国还是不敢轻易越过红线，也不敢轻易将台湾纳入亚太再平衡战略。简言之，在自由主义国际战略的主导下，美台军售将维持现状，“不进不退”，未来如果形势有变，“进”的可能性要比“退”的可能性大。

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