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中评智库：大湾区重大疫情需有法治

http://www.CRNTT.com   2022-04-05 00:02:40

2.完善大湾区行政组织体制 　　一般而言，重大疫情处置的应急主体是代表公权力的政府，而粤港澳应急处置具有跨境跨区域、多元行政主体、协调机构缺位等特征，行政组织权力、人员和资源相对分散衍生许多弊端。新冠肺炎疫情以来，内地与港澳在跨境疫情联防联控的应急处置在现实防疫情境中暴露出诸多缺陷。珠海与澳门甚至出现长达110天的人员流动限制，更说明现行跨境防疫衔接机制、行政组织体制存在较大不足。要完善大湾区行政组织体制，关键在于要变“九龙治水”为“一龙管水”，建立大湾区跨境高阶的应急法治协同机构。可借鉴美国田纳西河流域的管理经验，建立大湾区内拥有广泛权力的“田纳西河管理局”。综合我国国情和湾区建设实际，建议交由全国人大及其常委会授权大湾区建设领导小组下设应急协调机构，由三地政府负责人组成领导班子，“9+2”城市应急管理部门负责人担任机构成员，作为大湾区应急处置的最高权力机构，实行垂直领导，负责日常状态下的应急预案制定和紧急状态下的跨境资源调配，促进粤港澳跨境防疫机制衔接和三地应急部门协同治理。 　　3.革新大湾区社会管理体制 　　有别于内地长三角、京津冀等区域合作模式，社会管理体制创新对大湾区跨境、跨法域、跨制度的行政应急处置具有现实意义。粤港澳政府在疫情防控、卫生标准、环境治理等应急领域的管理制度、执法标准、执法程序方面存在巨大差异，不能以偏概全将某地制度上升为统一标准，而应当在相互尊重、包容以及合作的基础上创新社会管理体制机制，加强应急法治制度对接。粤港澳政府可在中央有关部门授权和指导下，由应急管理部门、环境行政部门和卫生事业单位等牵头，通过罗列应急管理事项清单，完善联合执法互认互通，广泛开展各制度衔接实践，逐步细化各领域机制对接，如建构大湾区动物检验检疫互通制度。广东可在海关总署的授权下，与港澳以大湾区为试点区域达成动物检验互通协议，简化动物检疫流程，互认对方的官方检疫证书或疫苗接种证书等检验检疫凭证，实现宠物也能在大湾区内自由流动，保障往返港澳居民安心工作。当产生成效时，可将互通区域逐步扩大至整个内地与港澳区域。值得注意的是，大湾区应急处置牵涉社会管理体制的多领域、多部门，还需要有力推动跨境跨领域跨部门应急执法综合改革试点，必要时可组建应急联合执法机构。

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