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中评智库：拜登台海政策为何两面性

http://www.CRNTT.com   2023-03-18 00:03:06

例如2021年4月28日，拜登在国会发表演讲，公然将中国称为美国“赢得21世纪”的主要竞争对手，将与中国的竞争视为美国外交政策面临的最大挑战，承诺美国为此将在印度-太平洋地区维持强大的军事力量，并声称在其任内绝不允许中国超越美国。〔13〕但是与此同时，为了防止中美战略竞争彻底滑向冲突与对抗，国务卿布林肯则于2021年5月4日表态宣称，中美目前并非处于“冷战”关系，而是竞争和合作并存。中美双方在多个领域都有明显的共同利益，对抗、竞争与合作并存，并希望双方通过对话减少误会。〔14〕11月2日，拜登总统也公开表示，美中两国是在竞争，但并不一定是冲突，也没有理由要发生冲突，并希望确保双方没有误解，没有意外。在11月16日中美两国元首视频会议上，拜登又明确重申，美方不寻求改变中国的体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，无意同中国发生冲突。〔15〕12月4日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）虽然声称中国凭藉过去20年“极速狂奔的现代化”，正在成为美国在军事领域“势均力敌的竞争者”（peer competitor），但是同时也特意强调，美国不想与中国展开新冷战，也不认为美中冲突不可避免，希望保持两国国防沟通渠道开放，“建立常识性护栏”以降低冲突风险。〔16〕2022年5月26日，布林肯发表美国政府对华政策演讲，虽然仍然宣称中国对“国际秩序”构成了“最严重的长期挑战”，但同时也重申将与中国进行必要的合作，并强调美国将会极力避免重蹈冷战覆辙。〔17〕 　　具体就美国台海政策而言，虽然“力挺”台湾当局对抗大陆已然成为美国两党之间以及府会之间的共识，但是具体审视决策制定和施策力度把握的细微之处，仍可以发现拜登政府对台政策同特朗普政府相较存在一些区别和差异。由于特朗普本人缺乏必要的外交知识和行政经验，对台湾问题的危险性和敏感性缺乏清醒的认知，尤其是缺乏“红线意识”，因此其纯粹把台湾问题作为刺激、挑衅和打压中国大陆的工具的做法，使得台海局势陷入波谲云诡的高度紧张之中。而相比特朗普，拜登对台湾问题所蕴含的巨大风险的认识和理解更加充分和深刻，“红线意识”也相对更强，故而极力避免在对台政策上触碰红线，以免导致台海局势失控，更不想因此令美国被拖入一场灾难性的战争之中。面对中国捍卫国家统一的坚定意志和日益增强的军事实力，拜登上台后的对台政策总体上回归了较为慎重、稳健的传统政策轨道，尤其是在一个中国原则这一根本性的“红线问题”上，一再对中国表示会遵守“一个中国政策”，不支持、不鼓励“台独”，而非像特朗普那样毫无顾忌地恣意妄为。 　　例如2021年5月4日，国务卿布林肯明确宣称美国将始终遵守“一个中国政策”。〔18〕7月6日，白宫国家安全委员会印太政策高级协调员库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）在出席卡内基国际和平基金会的线上对话会时表示：“我想强调我们的立场没有改变。它与以前的做法一致。我们致力于维护台海和平稳定。我们确实有一个中国政策。”美方“不支持台湾独立，完全瞭解其敏感性”。〔19〕在2021年11月16日的视频峰会上，习近平主席向拜登严正指出，由于台湾当局一再企图“倚美谋独”，美方一些人有意搞“以台制华”，导致台海局势面临新一轮紧张，如果美台继续“玩火”必将“自焚”。而面对习主席的警告拜登则明确重申，美国政府“致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持台独，希望台海地区保持和平稳定”。〔20〕2022年2月22日，国务卿布林肯在与中国国务委员兼外长王毅就中美关系和乌克兰问题通话时，为了争取中国在乌克兰问题上的支持，布林肯表示美国“反对台独”，这也是拜登政府首次表态“反对”而非仅仅“不支持”台独。〔21〕2022年11月14日，在于印尼巴厘岛举行的中美元首峰会上，拜登总统再次重申一个稳定和发展的中国符合美国和世界的利益，表示尊重中国的体制，不寻求改变中国体制，不寻求“新冷战”，不寻求通过强化盟友关系反对中国，不支持“台湾独立”，也不支持“两个中国”“一中一台”，无意同中国发生冲突。美方也无意寻求同中国“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。〔22〕

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