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中国走出危机的灵丹妙药

http://www.CRNTT.com   2009-04-13 08:53:14

我们常常自豪地说，中国没有贫民窟。为什么没有？按道理，中国和拉美一些国家近似，都是少数中心城市集中化发展，城乡差别巨大。照理说，会有许多向往城市生活的农民抛弃土地，来到城市后却找不到工作，慢慢就形成贫民窟。但是中国的大城市有严厉的户籍管制。结果，这些向往城市生活的人就都跑到小城镇去了。所以中国的某些小城镇，就相当于拉美一些大城市的边缘地带，变成了一个被遗忘的角落，滋生各种不良现象。　 　　为什么现在中国小城镇被遗忘？1994年分税制后，地方要解决财政问题，于是所有的城市都想办法做大做强，你不做大做强就没有税收啊！所有的地方政府都要招商引资。二线、三线城市，土地供给很充足，但在市中心一定要有几十层的高楼大厦竖在那。公共服务本来是地方财政出的，地方财政没有钱，就搞投资项目，几亿、几十亿往里扔，扔进去就是GDP，收了税之后一看，前面盲目投资造成了很大窟窿，财政反而更紧张，于是继续往里扔———这是个死循环。最后公共服务、道路建设、社区服务等都没有了。所以中国的小城镇就走了两个方向：一部分尤其是政权所在地，主要是县城，拼命做大做强，做成财政上的一个死结；其他剩下的小城镇，就自生自灭，公共服务、公共设施建设根本没人管。　 　　中国要解放小城镇，必须把这个结打开，必须在中小城镇的治理结构上来一个重大的突破，彻底改变现有的财政约束和激励机制。为此我认为，必须走小城镇自治化的道路。　 　　我们来看看历史。历史上，欧洲的自治化小城镇，是资本主义萌芽的主要孕育地。我们知道，欧洲古代的封建社会和中国类似，国王、教会和封建领主占有土地，农奴被束缚在土地上，骑士也是依附于领主的。为什么欧洲可以产生资本主义的萌芽呢？专家对此有很多看法，其中一种就是说：欧洲当时有一样东西是中国没有的，就是大量私有化的、自治的小城镇。例如某人很有钱、很有名望，买下一块地来，但是买下来之后不代表你就可以自治，因为你还在领主的范围内。就像现在中国你买了房子，但是市、县政府照样管你，居委会也能够管你。那怎么获得自治呢？这个人直接到国王那儿去申领一份charter，意思是宪章，也可以叫章程，因为今天公司章程的概念就是从这里面出来的。国王批准了这个章程，就像今天批准你成立一家公司一样，这一块土地就自治了，这里面的人就是自由民，脱离领主的行政管辖了。这样的自治体，是当时小城镇的主要行政模式。小城镇内部，大都实施类似集体股份的制度，而且城镇的通用名称就叫Corporation，今天这个词就是“公司”。事实上，公司制度就是脱胎于历史上这种自治型小城镇的治理结构。今天，有一个举世闻名的小城镇，一直到2006年还是叫公司。说出来大家可能不相信，这就是伦敦。伦敦核心城区至今仍保持着这种自治状态。　 　　这种自治型小城镇后来又成为欧美开拓殖民地的重要形式。例如臭名昭着的东印度公司。北美所有的殖民地也都是这样。它们既不是民主制度，也不是专制制度，而是政经合一的一种股份制的治理结构。它既是生产、贸易的基本单位，又保有军队，有权和当地政权订立条约、开启战争。了解美国历史的人可能听说过五月花号，五月花号开创的殖民地就是这种制度，一人一股，如果追加20英镑投资可以多占一股。所以，这是一种将一人一票的民主制度和一份投资一票的资本制度结合了的混合体制，既照顾到每个个人的利益，又保障了资本利益。在一个特定历史时期，它是极为先进的制度，是殖民经济飞速发展的基本驱动力。

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