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教育经费占到4%为何那么难?

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 09:10:45  


 
  熊丙奇:系统改革目前的教育体系。首先要理清楚,政府应该承担的责任是什么?我觉得应该是承担公共教育的投入,主要是义务教育;而高等教育则应该更大的、更多的向市场开放。

  在发达国家,高等教育不由政府全包,私立高校众多,这就打破了教育资源的垄断,实现了办学资源的多元化,这才能让政府真正把资源投入到基础教育。(《南方人物周刊实习记者》李敏)


新闻链接:4%不应是个传说 

  北京《经济观察报》;3月8日

  在2010年全国“两会”召开的前夕,国务院公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》公开征求意见稿。据悉,这次《规划纲要》文本前后进行了约40轮大的修改,各界人士发表意见建议210多万条。此意见稿涉及了中国未来十年教育发展的方方面面,其中对教育投入的表述是:加大教育投入,要提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值 (GDP)比例,2012年达到4%。 

  对中国教育发展史稍有瞭解的人都不会对4%这个数字陌生。早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出,到2000年年末,财政性教育经费占GDP的比例达到4%。事实上,2000年,这个比例只有2.58%。2004年全国“两会”期间,时任教育部部长周济也表示,到2007年一定要实现4%的目标。最终的结果又让人失望,2007年,财政性教育经费占GDP比例只有3.32%(修正之后的数据为3.22%)。一直到2009年,4%的目标仍未达到,只能寄希望于两年后。 

  教育是一个国家科技和社会进步的基础,与这个国家的综合竞争力密切相关。教育又因为其特殊性,要求政府(财政)积极介入教育投资,并为教育发展构筑良好的政策与制度环境,以弥补市场缺陷。财政性教育经费占GDP的百分比,是国际公认的考核各国教育投入的主要指标,也反映一个国家对教育的重视程度。 

  财政性教育经费占GDP4%到底是什么样的概念?一比较就很清楚。据媒体报道,教育经费占GDP的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%。印度、哥伦比亚、巴西等发展中国家都超过4%。相比较之下,中国的教育投资水平连欠发达国家都不如,这与世界第三大经济体的实力是不相称的。在“金砖四国”中,中国的教育竞争力略落后于俄罗斯,远远高于巴西和印度,但是中国的教育投入却是排在末尾。 

  4%为什么依旧是一个传说?一个官方解释是中国财政收入占GDP的比重偏低制约了拿出更多的钱。中国2009年财政收入占GDP的比重只有20%多,而发达国家财政收入占GDP的比重基本上都在35%以上,甚至达到50%。 

  这也许是一个理由,但如果反过来想,十几年前,我们的财政收入只占GDP10%左右的时候,我们就提出4%的目标,正是基于将教育摆在优先发展地位的考虑。如今财政收入占GDP比重已经翻一番,4%的目标依旧没有达到,实在难以说得过去。还有一点必须指出,我们的财政收入只统计预算内收入,不包括地方财政出让土地等收入。如果将预算外各种收入纳入财政收入,则政府财政收入占GDP的比重将会提高不少。 

  根据财政部公布的数据,中国财政教育经费不断增加,财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%。财政部官员称教育支出在我国财政支出当中,按比重算,已是第一大项。这是否意味着其他支出就不能压缩,教育支出的比重不能再提高了呢?答案显然是否定的。 


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