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中国议政制度的设计轨迹

http://www.CRNTT.com   2011-03-06 09:54:54

薄一波曾回忆，1949年初，毛泽东对来访的苏共政治局委员米高扬说，议会制度在中国彻底丧失威信，从袁世凯、曹锟直至蒋介石的国大均失败了。 　　中国共产党会建立一个怎样的“新中国”，并没有太多令人意外的地方。毛泽东在当年的多篇文章中，都明确国体是“人民民主专政”，政体是“民主集中制”，并直接指明是人民代表大会制度。 　　“新中国”的政权建构，基本以前苏联为模板。1949年9月召开具有临时国会功能的政协会议，其中确定的一个目标是通过普选召开人民代表大会，按新政协三年任期，时间大概为1952年底。不过，由于新政协声誉和地位等考虑，中共决定先开第二届政协会议，而把人代会延至3年后。 　　斯大林则建议中国尽快召开人代会。1952年，他对到访的刘少奇说，没有选举和宪法，新政权会遭到合法性攻击(见中央文献出版社公开出版的《建国以来刘少奇文稿》第四册)。 　　最终，由于自然灾害等因素，一届人大终于在1954年举行。 　　“两会”上的党派 　　在第一届政协产生的中央人民政府成员中，最显着的特点是“联合政府”，主席为毛泽东，6位副主席中，有3人为民主党派或无党派，56名委员中，民主党派无党派为29人。 　　第一届全国人代会后，各民主党派领导人和民主人士不再担任国家副主席或国务院副总理，而集中到人大常委会。刘少奇当选首任人大常委会委员长，13位副委员长中，有8名民主党派无党派人士。 　　毛泽东指出，人民代表大会制的政府，仍是统一战线的政府。国务院35个部长、主任中，党外有13人。 　　第一届人代会召开，政协的性质乃至存废，曾引发第一次有关“两院制”的讨论。有人主张它应具有国家权力机构性质，但也有人认为它没必要再存在。毛泽东拍板的意见则是，政协有必要存在，但不是权力机关，否则就“一国二公”。 　　毛泽东将政协定位于统一战线组织，任务是协商国际关系，商量候选人名单，提意见，协调民主党派团体关系，学习马列主义等。 　　从“联合政府”性质改组而来的政协，保留其党派特色，其中还包括中共以及很特别的“无党派”；而人大则以选举地区为基本单位，各省、自治区、直辖市都统一组团参会。 　　党派色彩在人代会上则被淡化。1989年通过的全国人大议事规则，没有规定党派有提案权。时任全国人大法律委员会副主任张友渔认为，党派不是国家机关，不宜以它的身份向最高国家权力机关全国人大提出议案。 　　1980年五届人大三次会议决定修宪后，一院制或者两院制的讨论再次激活。宪法修改委员会秘书处也作了研究。有人(比如胡乔木)主张按行政区划设地区院，按行业界设社会院；另一种意见则坚持一院制。 　　后来，两院制未被采纳。邓小平说，还是搞一院制，就是人民代表大会制。中央文献研究室编辑出版的《邓小平思想年谱》披露，1980年，邓在一个文件上批示：不要把政协搞成一个权力机构，政协可以讨论，提出批评和建议，但无权对政府进行质询和监督。它不同于人大，此点请注意。

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