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如何看待俄罗斯经济“向东看”？

http://www.CRNTT.com   2015-03-14 11:39:44

宋魁（黑龙江省科技经济顾问委员会外贸专家组组长、黑龙江当代中俄区域经济研究院院长、黑龙江省对俄经贸合作促进会常务副会长、黑龙江省社会科学院研究员） 　　目前，世界政治经济形势正发生深刻变化，中俄两国作为正在崛起和复兴的大国，在纷繁复杂的国际关系中，有着诸多共同利益和相似诉求。乌克兰危机爆发后，中俄两国本已密切的关系又有重要发展，中俄经贸合作频见突破。我们应抓住机遇全面提升对俄经贸合作水平，这对于进一步夯实两国关系基础，提升中国在国际社会中的软实力，把握发展的主动权具有特别重要的意义。 　　全球经济格局深刻调整，市场重心正在发生转移。俄罗斯加入世贸组织并启动实施远东开发战略，中俄全面战略协作伙伴关系进一步深化。两国元首共同签署《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009~2018年）》，俄罗斯将中国东北地区定位为优先合作方向，黑龙江省和内蒙古自治区等东北地区沿边开发开放上升为国家战略,习近平主席又提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想，在这一新的形势下加强中俄合作显得尤为重要。 　　（一）俄罗斯加快东部开发的步伐 　　2009年12月28日，俄时任总理普京批准了俄罗斯联邦《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》,提出了“加速战略”的发展模式。从地缘政治利益视角，对远东和贝加尔地区的社会经济现状、进一步发展面临的挑战和威胁进行了详尽阐述；指出远东和贝加尔地区发展的首要战略目标，是实现巩固人口数量的地缘政治发展任务，推动相关联邦主体建立起经济发达、生存条件舒适的发展环境；强调其发展模式为“加速战略”。 　　1.明确了加强与东北亚国家，特别是中国东北地区合作的优先方向 　　在远东的开发中俄罗斯欢迎中国参与，正如普京总统所说，我们应当“借中国之风，扬起俄罗斯之帆”。在这一方针指导下，第一座俄罗斯通往中国的铁路大桥2013年下半年开工，它将连接被黑龙江（阿穆尔河）分隔两岸的犹太自治州的下列宁斯科耶村和中国同江。 　　2.增设远东发展部，组织保障远东开发计划实施 　　2012年5月组建的俄罗斯联邦新一届政府增设远东发展部，俄政府为开发国内某个具体地区而设置部级单位，在俄罗斯机构设置中实属罕见。目的是加大远东开发力度，使俄罗斯融入快速发展的亚太市场。 　　3.举行亚太经合组织峰会，引领远东地区发展 　　从2008~2012年，为了准备APEC峰会，俄罗斯政府总共拨款6 790亿卢布(约合208.7亿美元)。国家的注资使符拉迪沃斯托克变成了建筑工地。2012年9月，俄罗斯作为东道主，在符拉迪沃斯托克举行了亚太经合组织峰会。这从一定程度上吹响了俄罗斯当局再次东进的号角。 　　4.加大资金投入和项目支撑 　　2013年4月2日，俄总理梅德韦杰夫宣布，《远东和贝加尔地区社会经济发展国家纲要》已生效，执行该计划的经费总额将超过10万亿卢布(约合3 333亿美元)，这意味着俄罗斯巨资启动远东开发计划终于进入实施阶段，为了实现俄远东地区的超前发展，需要巨额资金投入。为使远东发展不落后于俄其他地区，每4年对该地区的资金投入总额至少要达到3万亿~4万亿卢布。目前远东发展优先项目共有92个。其中交通基础设施项目最多，达到35个，其他项目涉及油气资源、铁矿和金矿开发，此外，还有天然气管道建设以及油气化工、林业、航天基地建设和机器制造等。俄远东交通基础设施建设已全面展开，启动了一批超大型项目。例如，建设从赤塔到哈巴罗夫斯克的公路、铺设从萨哈林经哈巴罗夫斯克到符拉迪沃斯托克的天然气管道等。港口铁路改造也正在推进中。 　　（二）在积极参与俄罗斯东部合作开发中互利共赢 　　1.基础设施建设的合作商机 随着俄罗斯经济持续稳定增长和国力恢复，一系列基础设施建设，包括道路、公路交通网建设、市政建设、港口、机场建设、石油化工项目和天然气工程项目及居民住宅建设等在包括西伯利亚、远东在内的全俄各地区逐步展开。例如，2010年12月19日5时40分，来自俄罗斯的原油顺利输抵中国大庆末站，中俄原油管道投油全线贯通，实现一次试投运成功。 　　2.房地产开发建设的合作商机 　　俄罗斯《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》的目标任务是为远东和贝加尔地区的居民创造发达的经济条件和舒适的居住环境；实现地区人口稳定增长的地缘政治任务，使经济社会发展水平达到全俄罗斯的水平。文件规定居民收入水平应该从2010年的每月1.9万卢布增至2025年的6.6万卢布，住房保障方面从2010年的人均住房面积19平方米增至2025年的32平方米。该战略还规定：“巩固远东和贝加尔地区居民的一个补充措施是为居住和愿意在该地区居住的本国公民一次性无偿提供不超过0.3公顷土地来建造私人住房。” 　　3.矿产资源合作的商机 　　俄罗斯东部是世界上自然资源最富集的地区之一，其中石油天然气储量丰富，开采和利用前景十分广阔，这是俄罗斯参加东北亚和亚太地区一体化的重要物质基础。不开发这片土地，俄罗斯将难以重新强势返回世界政治和经济舞台。俄罗斯地跨欧亚两洲，77%的领土在其亚洲部分。东西伯利亚和远东地区这片尚待开发的广阔地域是个聚宝盆，蕴藏着许多种储量丰富且为经济发展所必需的原料，俄罗斯境内任何一个地区都远不能与之相比。不夸张地说，位于亚洲部分的西伯利亚和远东地区是“俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备”。近年来，为了矿产勘查和开发领域的可持续发展，俄罗斯除了致力于完成地质勘探长远规划规定的任务外，还不断改善矿产勘查和开发的投资环境，加大吸引外资的力度。这也为中国企业参加对俄矿业合作提供了新的机遇。 　　4.工业合作的商机 　　按照《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》规划，2010~2025年，创新产品数量在全部产品中所占的比重从8.9%增至16%。 　　中国与俄罗斯远东地区在高新技术产业、装备制造业、木材加工业、轻纺工业、食品加工业等领域有广阔的合作空间。 　　5.农业合作的商机 　　俄罗斯远东与中国黑龙江省地处世界三大黑土带上，理应在农业合作和对国际市场有机食品供应方面发挥更大作用。俄罗斯远东联邦区地域辽阔,总面积621.59万平方公里,绝大部分处于永久冻土带,农业用地660万公顷,可耕地280万公顷。农业总产值中,种植业占34%,畜牧业占66%。种植业主要集中在南部与黑龙江省接壤的自然条件较好的阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区,是全俄大豆和土豆的主产区。20世纪90年代,在俄罗斯经济“休克疗法”中,远东农业失去了联邦政府的巨额补贴,生产一落千丈,陷入了沉重危机。近年来,随着俄总体经济的恢复发展,远东农业逐步摆脱衰退,生产缓慢回升,但还不够稳定。 　　6.交通运输和物流业合作的商机 　　发挥地缘交通优势，发展多种形式的国际运输业务，使俄罗斯东部成为连接欧洲和亚洲的天然桥梁。俄罗斯东部拥有以西伯利亚大铁路和贝阿干线为主的多种形式组成的交通运输体系，但是目前国际化程度很低，与东北亚国家合作的空间很大。 　　我们应以俄罗斯东部开发为契机，加强与俄罗斯远东地区的合作。以基础设施建设为突破口，通过经贸、投资、能源、地方合作打造对俄经贸合作的升级版。

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