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中评智库:两制台湾方案的治理观点分析

http://www.CRNTT.com   2019-09-16 00:29:50  


 
  因此本文拟从治理(Governance)的观点切入,针对“两制”部分,有效找出台湾民众因为大陆推进惠台措施的作为,对大陆增加信心、深化两岸互信,进而在体现海纳百川、有容乃大的中华智慧之下,探索多数的台湾民众,而且是两岸人民可以接受的“一国两制”台湾方案。

  二、治理的观点与发展

  治理是“秩序的统治和集体的行动”的建立过程②,其源自于拉丁文“Gubernare”,意喻统治或指导。治理是多种权威管理人民的统治形式,以及个体致力于形塑他们自身主观性的自我技术③。

  治理必须有目的,而且应该与秩序区隔;因为秩序不需要意识到目的或利益,秩序可以没有治理而存在,但治理需要秩序的某些形式④。治理的秩序有三种,包括解决问题、创造机会的“不同模式”,具备条件的“组织观点”,以及立法、规范、经济发展等“治理原则”的行动可能性⑤。

  所以,治理强调秩序与行动,但这种秩序有目的性,例如解决问题、建构组织条件或立法原则等;同时,治理的行动多元化,不仅是传统政府由上往下的单一统治模式,也包括主体为形塑自我的多种权威,因而构筑成的管理方式。

  依据联合国的全球治理委员会(Commission on Global Governance)定义,治理就是公共和私有的个人与机构,管理他们共同事务的多种方法总和;这是调和冲突或多样利益,使其采取合作行动的持续性过程;包括有权强制人们服从的正式制度和规则,以及人们和机构同意或基于利益而理解的非正式安排。⑥

  若从统治(Government)和治理(Governance)的比较来说,统治的“主体”是公部门,治理则是公与私部门;统治的“权力”是由上而下,治理则是上下互动;统治的“特性”是典章制度,治理则是协调的过程;统治的“观点”是国家为中心,治理则是国家与公民的相互依赖;统治的“动机”是强制的力量,治理则是追求的目标;统治的“范围”是明确但狭隘,治理则是广泛但模糊。

  治理模式分为政府治理、市场治理、公民治理的三个面向,政府治理强调科层,重视法规程式、分级节制;市场治理强调竞争,重视顾客导向、诱因启发;公民治理则强调网络,重视非政府组织、社会运动、全球资本市场、全球大众媒体等发展。 


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