签ECFA 台湾准备好了吗

http://www.CRNTT.com   2009-09-23 10:12:43

ECFA的负面力量，被政客幻想夸大。 　　中评社台北9月23日讯／“中共国台办王毅主任表示：ECFA要等到两岸都准备好了，才能谈起来。显示由于ECFA触及复杂的产业经济利益，两岸当局都步步为营。那么，我们‘准备好了’吗？”前“国家安全会议”谘询委员、师大国际事务与全球战略所兼任副教授蔡宏明今天在《联合报》登出文章“签ECFA 我们准备好了吗”，对此作出分析。文章内容如下：  　　对于ECFA之准备与谈判策略的规划，“立法院”法制局报告指出，“立院”有权事前参与ECFA决策，并推举代表参与协商。该建议与吴院长“不赞成“国会”派代表坐上谈判桌”之立场，显然不同。除了显示台方之ECFA决策过程，可能衍生“国会”监督方式之争议外，更凸显出建立良好的互动模式，以形成“对台湾有利”之谈判策略的必要性。 　　基本上，吴院长对于“立院”参与ECFA决策之构想，是采国际通行的“先签后审”模式，强调事前会向“国会”简报，签订的协议还要经“国会”审议通过，而排除“先审后签”的可能。 　　但是，“先签后审”需要有良好的互动模式，主要原因在于两岸经贸谈判与其他自由贸易协定（FTA）或对外经贸谈判一样，都涉及两种平衡关系：一为“两岸平衡关系”，亦即双方所达成之协议，系反映两岸可以接受且符合自身利益的条件；二为“对内平衡关系”，即ECFA虽然对台湾不同群体之利益有不同影响，但是“立院”多数可以接受的。 　　假设未建立良好的互动模式，则未来若ECFA在“国会”衍生争议，而遭搁置或推翻协议内容文字，势必造成重启谈判问题；或即使“立法院”通过协议，但面对反对党和民众的极力抗争，仍将影响其执行，甚至于影响未来的两岸关系。 　　至于““立院”参与协商”，除造成干预行政权责外，“立院”代表的党派属性、对特定产业或族群之偏好或利益倾向，都将影响谈判，更将造成各界质疑，而使台湾内部共识难以形成。 　　因此，有必要参考美国一九七四年贸易法“快速授权”（TPA）模式。以FTA谈判为例，TPA处理行政与立法部门在谈判的互动模式，包括行政机关于谈判前与“国会”相关委员会谘商；谈判进行中，应定期与“国会”观察团及其他“国会”相关委员会谘商；谈判完成后，应将FTA草案报告给“国会”等。但“国会”并不实际参与谈判。 　　换言之，ECFA的“国会”监督，应是行政与立法各司其责，针对ECFA的重要议题进行讨论，且“行政院”向“立法院”报告有关谈判之最新进展。此外，为避免立法部门将谈判内容及底线揭露，造成谈判上不利的地位，“立法院”也应思考组成与“行政院”沟通之专业性跨党派小组，同时建立严格参与条件，以及包括保密义务在内之运作规则，才能进行有意义的监督，形成“对台湾有利”之谈判策略。