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“增烟救灾”，是救灾还是发“国难财”？

http://www.CRNTT.com   2012-09-12 12:23:20

救灾不能以牺牲公众利益为代价　　   　　 中国每年因吸烟相关疾病致死人数超过100万，“增烟救灾”是牺牲他人健康来救助灾民 　　据中国疾病预防控制中心、世界卫生组织、美国疾病预防控制中心此前联合发布的首次“全球成人烟草调查-中国部分”调查结果显示，现在中国吸烟者总数高达3亿，其中男性吸烟率为52.9%，72.4%的非吸烟者遭受二手烟的危害，其中38.0%的人每天受到暴露。与此同时，中国二手烟受害者已高达 7.4亿。 　　“吸烟有害健康”这不仅仅是宣传标语，也给我们更多的现实考量。据资料显示，中国每天有3000人死于与吸烟相关的疾病，按照目前的趋势发展，到2050年，这一数字将上升到8000人。而另据卫生部在2012年5月30日发布的《中国吸烟危害健康报告》显示，中国每年因吸烟相关疾病所致死亡人数超过100万，如对吸烟流行状况不加以控制，至2050年每年死亡人数将突破300万。通过增加生产指标的方式来募集重建资金，在短期募集资金的同时，也带来了社会负效益，以有形的救助带来了无形的伤害，是以牺牲一部分人的健康来救助另一部分人。  　　增加的40万箱香烟带来的社会负效益则远大于增加利税，得不偿失 　　从公众长远利益考察，烟草行业给中国带来的巨大经济负担。2005年数据显示，吸烟导致140万人死亡，直接经济损失为1665.6亿元人民币，间接经济损失为861.11亿～1205.01亿元人民币，总经济损失近3000亿元人民币，约占当年国民生产总值的1.5%。而当年，烟草业上缴的利税总额为2400亿元。两者相抵，烟草业的社会净效益为负600亿元。可见云南发改委寄希望于增加40万大箱的香烟生产指标来增加6亿多元的税收用于灾后重建，一旦成行，这40万大箱的香烟带来的社会负效益则远大于这增加的6亿元利税，得不偿失。 　　 即使“增烟”成功，灾民能否获益难保证　　 　　　 　　即使获得6亿元地方财政，在目前的不透明体制下，有多少能实质用于救灾无从得知 　　假如国家发改委同意云南发改委的申请，为云南地区增加这40万大箱的卷烟的生产指标，这些生产出来的香烟也都通过“烟草专卖”制度进入市场，地方政府通过对烟草企业征税一分不少地募集到6亿多元税收，如果不单独设立专项账户管理，则很容易与其他地方财政混淆不清，无法实现专项专用。即使用着6亿元设立财政专项资金，在目前的不透明体制下，能有多少钱真正的用于灾后重建无从得知。就像2008年汶川地震，各地的抗震救灾捐赠款物达到了767.12亿元，清华大学的一支团队调研后发现，这些捐赠款物80%左右流入了政府的财政专户，变成了“额外税收”，由政府统筹用于灾区。 　　清华大学NGO研究中心与新生代市场监测机构的捐款去向的调查显示，在有效回答的1684份问卷中，只有4.7%的捐赠者非常清楚捐赠资金用到哪里，有50.8%的捐赠者不大清楚，16%的捐赠者根本不清楚资金去向。在账目不公开的情况下，究竟有多少真的用在灾区将是一个永远的迷。

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