【 第1页 第2页 】

四中全会后 中央权力结构或有变

http://www.CRNTT.com   2014-10-31 10:13:37

中评社北京10月31日讯／在大家眼巴巴看着新华社那断断续续的微博播报中，四中全会《决定》全文终于揭晓。这一万六千余字将奠定未来法治中国建设的新格局。与三中全会类似，《决定》全文的力度远超预期；制度设计和安排，亦是具体可行。 　　中央层面的决定，影响的是整个中国大局。解读这份全文，或可“入乎其内”，依据这180多项内容，条分缕析，逐条解读；也可以“出乎其外”，跳出《决定》看《决定》，冷眼看客，高空解读。 　　闲话不多说，进入正题。这份解读采用的是第二种方式，不解读具体的条文，而是根据《决定》来看未来的权力结构变局。 　　一般来说，政治权力结构有纵向结构和横向结构之分。 　　先来看纵向结构。纵向结构中，在我国，最重要的结构是党政结构，也就是执政党与行政机关之间的关系。苏联在一国率先建成社会主义之后，奠定了社会主义国家的党国结构，即党政合一。我国基本上也沿袭了苏联的这种模式。在80年代曾短暂出现过党政分离的改革，不过又迅速回归到了党政合一的政治体制轨道上来。 　　党政合一，最大的问题是党如何领导。换言之，最大的问题不是党要不要领导行政，而是党怎样领导行政。前者，按照四中全会的说法，是宪法予以确立的。四中全会，以宪法出场解决了党政合一的法理基础。而后者才是这次全会要解决的重点。《决定》确认了党的领导方式，即“依法执政”和“总揽全局、协调各方”。  　　“依法执政”是要求党的领导必须程序化、规范化和制度化，要按程序办事，针对的是“一把手”说得算的漏洞。“总揽全局、协调各方”是要求党在领导上，主要是政治领导，把方向、把政治，针对的是以党代政。对党政关系的这些规定，将让以言代法、以权压法、徇私枉法现象得到纠正。

【 第1页 第2页 】