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四中全会后 中央权力结构或有变

http://www.CRNTT.com   2014-10-31 10:13:37

纵向的第二个方面是央地关系，也就是中央和地方的权力划分。可以看看《决定》的具体内容。在立法上，要求立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定；党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改；法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。在执法上，要求强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权。在司法上，司法权早在之前就已界定为中央事权。 　　说了这么多，一言以蔽之，就是要强化中央权威。事实上，在改革进入“深水区”阶段，“硬骨头”要啃，“险滩”要涉，没有足够的中央权威，改革是没法落实下去的。同时，中央的权力也并非没有约束，这个约束就是法，也就是说，即使中央要推进改革，也是要按规章、法律来办事。  　　从纵向结构来看，中央将承担更多的法治责任。与之配套的财税体制改革，按照事权与支出责任相配套的原则，或有可能强化中央财政收入。 　　再从横向结构来看。四中全会将立法和司法提到了一定的高度。与立法权相对应的，是人大。人大将成为主导立法的核心机构。立法权重要性的提升和对宪法解释的强调，也将使人大摆脱“橡皮图章”的尴尬，   　　人大的立法、监督作用将落到实处。 　　而司法权，被公检法三家共享，外加政法委，政法委书记在退出政治局常委之后，一度被外界视为降格的标志。实际不然，在不少地方，政法委仍由党委副书记兼任，仍属于常委。只是政法委书记与公安局局长，两者不再由同一人兼任。这次四中全会明确指出“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持”，更是肯定了政法委的作用，确认了政法委在地方不会降格，亦不会取消，只是工作重点有所转变，不再事无巨细、事必躬亲，而是主抓政治。而公检法三家，则将拥有更大的独立性，在独立取证、办案、审案方面，将会受到保护。 　　政府方面，行政权力约束越来越紧。从权力清单，到责任清单，四中全会以中央决议的形式确认了行政体制改革的方向，即：法无授权不可为、法定责任必须为和公开透明； 　　前者使权力有了明确的目录依据，而后者则使得监督更为严格，问责更有针对。 　　另外一个值得关注的是政协。与习近平在政协的讲话相呼应，《决定》要求加强“协商民主制度建设”。遇事多商量、做事多商量，政协的作用将会增强。（文/林亦辰） 　 原标题： 党媒解读：四中全会后 中央权力结构或有变 　　2014-10-30 09:11:27 来源：海外网

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