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两岸统合实践：千里之行始于足下

http://www.CRNTT.com   2010-06-06 00:23:39

安全认同与国际参与 　　2008年5月马英九上台以后，两岸关系改善。外交休兵让两岸节省了大量的金援经费，台北在WHA的参与上也有突破。但是在讨论到两岸军事互信机制与进一步国际参与时，两岸政府都显得犹豫与保守。其关键在于彼此之间没有真正的互信。安全与国际参与都是属于“高政治”的议题，这些议题是很难从“低政治”扩溢（spillover）解决的。 　　政治问题还是需要政治处理。在处理分裂国家与对抗集团间的政治关系时，西方的经验是“先政后经、先难后易”。东西德如果没有在1972签署《基础条约》，确定了两德的政治定位，就不会有后来一百多项经济、文化、社会交流协定。没有1975年相当于欧洲和平条约的《赫尔辛基最终议定书》，确立了二次大战后各国的“主权”与领土，东西欧不会开启“信心建立措施”（CBMs）的互信机制。 　　两岸问题自然不同于东西德与东西欧的问题，但是东西德与东西欧的经验告诉我们，双方没有政治性的共识（即使是对歧见的共识），互信措施是不容易启动的，即使启动，寿命也不会很长。因此，我们要讨论安全认同与国际参与时，首先要做就是两岸政治定位的确定。 　　在两岸确定政治定位后，两岸自然可以开始建立军事互信机制。依据“一中三宪”的定位，在台北确定承认不分裂整个中国同时，北京自然可以放弃武力与武力威胁台湾。由于两岸为平等的宪政秩序主体，台北方面不再以北京为唯一假想敌，因此，整个建军是以维护近海或整个中华民族海域（例如南海、钓鱼台、海运线）的安全为目的。在这样的政治认知与互信的基础上，两岸军事互信机制推动一点也不困难。反之，没有这种政治互信，军事互信机制不会谈出结果的。

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