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从人口发展的角度来讲城镇化

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:29

人口城镇化的转型 　　文章认为，人口城镇化是新型城镇化的核心。2012年中国名义城镇化率达到52.6%，但人口城镇化率只有35%左右，高达2.6亿的农民工尚未真正融入城市。未来5-10年，新型城镇化重在推进人口城镇化的转型发展。 　　1.2020年人口城镇化的目标 　　（1）人口城镇化率达到50%以上。目前中国名义城镇化率为52.6%，如果以年均1%~1.2%的速率推进，到2020年名义城镇化率达到60%～65%是有可能的。与此相比，目前中国35%的人口城镇化率远低于世界52%的平均水平，也远滞后于中国名义城镇化水平。如果到2020年，人口城镇化率仍然滞后于名义城镇化率，那就是不成功的城镇化，不适合人发展的城镇化。考虑到10年后中国的发展前景，人口城镇化率的合理区间应不低于50%。也就是说，未来10年中国人口城镇化率的年均增长率应为1.5个百分点左右。 　　（2）以人口城镇化为出发点、落脚点。从现实情况看，只要以农民工市民化为重点的相关改革到位，2020年达到50%以上的人口城镇化水平是有可能的。 　　2.“农民工成为历史”要有时间表 　　尽快实现农民工市民化是人口城镇化转型与改革的关键。“让农民工成为历史”，既关系城镇化进程，又关系全面建成小康社会，牵动中国发展方式转变全局。有关方面提出未来10年左右初步解决农民工的市民化问题。我在多个场合指出，这个规划太慢了，不符合现实需求。“让农民工成为历史”应作为“十二五”时期改革发展的约束性目标。 　　（1）农民工市民化的时机成熟。 　　一方面，农民工的主体发生了变化。新生代农民工融入城市的意愿强烈，并且新生代农民工正向“全职非农”转变。现在80后的农民工，占农民工70%左右，再过5-10年，2000年出生的农民工将成为农民工一个重要的组成部分，他们的受教育程度、他们对城市生活的向往、从事的行业决定了不可能回到农村。农民工主体的变化，以及经济社会发展的进程，不可能留下10年、20年来解决所谓农民工问题。 　　另一方面，有财力来解决农民工市民化问题。经过30多年的发展，中国的财政收入2012年高达11.7万亿元，如果把土地财政、各种收费、国有资本分红等纳入到这个资金大盘子里，财政可支配总量更大。尽管我们人口很多，想一下子解决也有困难，但通过建立合理的成本分担机制，初步实现农民工市民化应该说是有条件的。按照最高人均10万元/年的农民工市民化成本测算，用3年左右时间，解决1.5亿外来农民工的市民化问题，初步测算，将不会对财政造成巨大压力，关键取决于政府的决心。 　　（2）采取多种办法解决农民工市民化。人口城镇化涉及到三个大问题：第一个就业；第二是基本公共服务；第三是基本住房保障。 　　从基本公共服务来说，比如说教育，有的发达地区不愿意做，为什么呢？他们说，我们这个地方成了一个义务教育的“盆地”，大家都到这里来，再建百所小学也满足不了需求。我们几年前就提出为农民工子女发放义务教育券，中央财政可以根据教育券补贴输入地方财力。 　　当然最大的难题是住房问题。巴西、墨西哥的贫民窟问题十分严重。与国际上的智库交流时，他们要我们介绍一个问题，中国是怎么解决进城农民的住房问题的。现在农民工租得起房，但买得起房的人比例实在太低。我们要采取多种办法，解决农民工住房问题。比如，将符合条件的外来务工人员纳入公共租赁住房的保障范围；对招用农民工比较多的企业，在符合规划的前提下，企业可以在依法取得的土地上建设一些农民工的宿舍楼；为农民工缴纳住房公积金。 　　除此以外，我们还有多种解决办法。比如农民工有一部分是长期固定在一个城市生活、工作的，另一部分是流动的，他今年在北京明年就到上海去了，也可能今年在城市，明年就回农村去了。所以可以把农民工市民化分为城镇市民和流动人口两部分办法来解决。流动人口是世界普遍现象，为什么非要叫他“农民工”，流动人口就流动人口，他选择在哪里工作，选择在哪里居住，他就是哪里的流动人口。 　　（3）3年左右，使有条件的农民工市民化。把解决有相对稳定的工作、有相对固定的居所、有留在城市意愿的农民工市民化作为“十二五”约束性指标。当然，北京等大城市的条件可以比中小城市更严格一点，根据各种不同层次定不同的条件。 　　（4）5年左右初步解决农民工市民化。消灭“农民工”三个字；采取“流动人口”的管理办法，居民的流动不再是警察管的事，而是民政服务的对象。 　　（5）农民工市民化牵动影响全局。推进农民工市民化，让农民工在城市安家，享受与城镇居民同等的权利和义务，从根本上改变农民工的社会环境，避免数量众多的农民工特别是新生代农民工在城市和农村之间游离和漂泊，不仅有利于社会稳定，而且其中一部分农民工群体有可能成长为中等收入群体，对未来10年中国走向公平可持续发展的意义重大。

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