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中评：两岸协议监督条例症结何在？

http://www.CRNTT.com   2014-09-03 00:18:59

学运爆发后，学生团体将斗争矛头直指马当局洽签“服贸协议”及相关立法程序，国民党当局被迫因应学生诉求，很快提出“行政院版”的“两岸协议监督条例”草案，希望以此化解争议。但民进党及学运团体对此已不买账，指责“政院版”只是将行政命令审查法制化，是“不监督的背书条例”。4月11日，朝野协商达成共识，决定将“立法院”院会处理“两岸协议监督条例”相关草案交付“内政委员会”审查。最终一读付委的草案版本达7个，包括“政院版”、民进党团版、民间版、台联党团版，以及“立委”李应元、姚文智、郑丽君版。目前争议主要围绕“政院版”和“民间版”展开。虽然6月13日“立法院”临时会开幕，但朝野依旧摆出互不相让的态势，加上因“监察院人事案”的耽误，导致“两岸协议监督条例”各版本草案在此次临时会均无法通过。究其原因，除了马当局自身在与选民及“立委”沟通不畅，以及民进党利用岛内社会的“反马”“反中”情绪而刻意杯葛法案外，也与台湾“立法院”的政治生态有很大关系。 　　　　　　　症结所在 　　“两岸协议监督条例”从提出构想到目前多版本瘫痪在“立法院”，其背后可反映岛内政局中的党政争议与朝野矛盾，而该状况又能从制度面与操作面两个角度进行解读： 　　（一）“立法院”政治生态中的制度面博弈 　　1、“总统”对“立法院”的制衡 　　（1）“总统”以复议核可权制衡“立法院” ’　　根据“中华民国宪法增修条文”(04105)第三条(“行政院”)之规定，“‘行政院对于‘立法院’决议之法律案、预算案、条约案，如认为有窒碍难行时，得经‘总统’之核可，于该决议案送达‘行政院’十日内，移请‘立法院’复议。‘立法院’对于‘行政院’移请复议案，应于送达十五日内作成决议。如为休会期间，‘立法院’应于七日内自行集会，并于开议十五日内作成决议。复议案逾期未议决者，原决议失效。复议时，如经全体‘立法委员’二分之一以上决议维持原案，‘行政院’院长应即接受该决议”。在实际运作中，“行政院”是“总统”决策的执行机关，“行政院”所提复议，“总统”自然会核可。 　　（2）“总统”以解散权制衡“立法院” 　　根据“中华民国宪法增修条文”(04105)第二条，（“总统”、“副总统”)：“‘总统’发布‘行政院’院长与依宪法经‘立法院’同意任命人员之任免命令及解散‘立法院’之命令，无须‘行政院’院长之副署，不适用宪法第三十七条之规定”。 　　“‘总统’于‘立法院’通过对‘行政院’院长之不信任案后十日内，经咨询‘立法院’院长后，得宣告解散‘立法院’。但‘总统’于戒严或紧急命令生效期间，不得解散‘立法院’。‘立法院’解散后，应于六十日内举行‘立法委员’选举，并于选举结果确认后十日内自行集会，其任期重新起算”。

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