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中评：两岸协议监督条例症结何在？

http://www.CRNTT.com   2014-09-03 00:18:59

（二）实际运作中“立法院”政治生态对行政权的制衡 　　1、国民党内部博弈影响条例推动 　　马英九为了解决党政协调问题，虽于当选“总统”不久兼任党主席，但面对“立法院长”王金平纵横蓝绿、左右“立法院”运作与议案审查，仍然显得难以发挥执政及“立法院”席次优势。特别是党团协商制度的存在，进一步放大了王金平的政治影响力。根据“立法院”议事规则，在法案审查过程中，得举行公听会或进行党团协商。党团协商会议由院长、副院长及各党团负责人或党鞭出席参加，并由院长主持。协商达成共识后，应即签名做成协商结论，并经各党团负责人签名，于院会宣读后，列入纪录，刊登公报。对协商结论，经院会同意后，出席委员不得反对，即党团协商结论对各党“立委”都具约束性。“立法院”院长及各党党鞭在其中权力较大，其他“立法委员”需要遵从党团决定。目前“立法院”的实际情况是，党团协商已从可选项演变为几乎是必选项，每逢蓝绿争执不下的重要议题，多要进行党团协商。王金平作为党团协商最主要的发起者、协调者，乃至最后的拍板者，其影响力举足轻重。这就造成了马英九虽身兼国民党主席，但“马鞭却挥不进立法院”，无法充分发挥国民党的“立委”席次优势。马王双方的芥蒂因“服贸协议”迟迟难以过关等或明或暗的矛盾进一步加深，终于在2013年爆发“关说案”风波，马王关系裂痕再次加深。由于王金平并未因“关说案”丧失“立法院长”职务，而马英九却进一步将自己置于王的对立面，在缺少王金平支持下，马当局意图推动的包括“服贸协议”、“两岸协议监督条例”在内的各项法案自然更加困难重重。 　　而一旦协商不成，国民党企图依仗席次优势强行排案表决时，民进党等反对党就以肢体暴力的方式阻碍议事程序正常进行。而本应负责维持议场秩序责任的王金平，却从未以动用警察权等方式来阻止民进党的上述暴力行为。这又导致了张庆忠的强行表决行为，为民进党及其他反服贸团体发起抗争留下了把柄。“两岸协议监督条例”草案出台后，围绕其的争议不断，如民进党及学运团体要求先立法再审服贸，而马当局希望同步进行，王金平在出面安抚占据“立法院”的学生时，也抛出与执政当局不一致的方案。在国民党内部争议难平之下，该协议草案的通过自然会更加纷繁复杂，困难重重。 　　2、民进党刻意杯葛为国民党制造难题 　　在民进党等反对派压力下，马当局被迫接受制定“两岸协议监督条例”的要求，并在过程中不断退让，先是陷入民进党设定的围绕法案版本、程序而引发的杯葛战中，后又定调表示王金平的“先立法、再协商”主张与当局“同步审查”立场并不冲突，形同将“两岸协议监督条例”能否通过与“服贸协议”的命运绑在一起。国民党当局一步步陷入被动局面，与民进党的杯葛策略有很大关联。民进党“立委”席次虽然只有40席，不及国民党的65席，但其利用明暗规则，达到了防止国民党主导“立法院”议程的效果。其主要手段包括，一是提出反对意见后，通过党团协商等方式与国民党寻求妥协，争取实现政治目的。二是以争夺排案权等方式合理利用程序规定，或升级为肢体暴力等手段，干扰相关法案通过。三是利用国民党内部矛盾，特别是马王之间的微妙关系，达到自身目的。四是借助民意，乃至煽动社会运动，对国民党施加压力，杯葛相关议案。 　　　　　　　结语 　　未来“两岸协议监督条例”即使通过，以“行政院版”为基础的可能性最大。据其内容判断，该案难以对两岸关系造成实质性负面影响，但目前民进党以其为工具，已经阻滞了“服贸协议”及两岸后续协商的步伐。若国民党想要加快两岸协议通过的步伐，其当务之急应是化解党内争议、理顺各方关系，以更加团结的形象推动政策目标实现。

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