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中评：两岸协议监督条例症结何在？

http://www.CRNTT.com   2014-09-03 00:18:59

2、“立法院”对于“总统”的制衡 　　（1）“立法院”可罢免“总统” 　　根据规定，“‘总统’、‘副总统’之罢免案，须经全体‘立法委员’四分之一之提议，全体‘立法委员’三分之二之同意后提出，并经‘中华民国’自由地区选举人总额过半数之投票，有效票过半数同意罢免时，即为通过”。 　　（2）“立法院”有弹劾“总统”的提案权 　　“‘立法院’提出‘总统’、‘副总统’弹劾案，声请‘司法院’大法官审理，经‘宪法’法庭判决成立时，被弹劾人应即解职”。（‘司法院’大法官，除依宪法第七十八条之规定外，并组成‘宪法’法庭审理‘总统’、‘副总统’之弹劾及政党违宪之解散事项。政党之目的或其行为，危害‘中华民国’之存在或自由民主之宪政秩序者为违宪。）（‘司法院’设大法官十五人，并以其中一人为院长、一人为副院长，由‘总统’提名，经‘立法院’同意任命之） 　　3、台湾“行政权”与“立法权”之较量 　　（1）“总统”权力自“宪改”改革后，不断扩增，形成事实上的“总统制”。表现为“总统”直接任命“行政院长”，而无须经过“立法院”同意；“总统”还享有被动解散“立法院”的权力。 　　（2）“立法院”权力也得到加强，一是原“国民大会”及“监察院”诸多职权转移至“立法院”；二是“立法院”可以弹劾“总统”；三是可随时利用法案、预算案审查权制衡行政权，并可利用人事同意权制约“总统”的人事任命权。第三条是“立法院”制衡以“总统”为代表的行政权的最有效方式。 　　总体而言，“总统”是岛内政治权力的中心，即使2000年民进党上台后面临“朝小野大”的局面，但因为陈水扁的强势作风与狠辣手腕，依然可以在很大程度上主导政局走向。2008年马英九当选后，国民党本应利用执政地位与“立法院”绝对优势，党政配合，确保施政顺畅。但事实却并非如此，马当局在包括“服贸协议”、“两岸协议监督条例”等诸多议题上都因“立法院”阻碍而延宕，行政权威无法得到有效贯彻，“立法院长”成为“背后沈默的国王”。造成这种困境的原因，除了上述制度使然，又可以从实际运作中“立法院”政治生态对行政权制衡的角度进行观察。

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