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中评论坛：香港管治为何如此困难？

http://www.CRNTT.com   2014-10-14 00:11:10

田飞龙：“特首不党”原则需要在整体管治格局中重新思考与定位 　　香港民主中“政党政治”是无法回避的问题。现代民主社会中，“一人一票”只是选举阶段；真正治理靠得是政党政治。香港政党政治是“一国两制”下特殊的政党政治，要求特首的非党背景。从世界政党政治的实践来看，这是非常少见的，甚至说香港政治派别生态是扭曲的。 　　一方面，中央要求特首中立；另一方面，政党分成“建制派”和“民主派”。建制派因为与中央政府有共同的认同和利益目标，而与民主派形成了身份上的分裂。但由于特首的绝对中立性，建制派也不完全是特首的政治基础。这也是香港管治困难的制度性原因。 　　香港的民主如果想发展成成熟的民主，长远来看有两点要突破。第一，特首的绝对中立性应该打破，否则对特首管制联盟的形成、政党政治的发展都不利。第二，建制和泛民的二元建构不利于民主社会产生共识和有序竞争，也不利于建制派接地气，成为香港本地的代表，反而容易被标签成“政府的人”，而让泛民占领“代表民意”的舆论高地。 　　“反占中”的胜利是短暂的胜利。2016年立法会选举后，否决权能否回归建制派，获得绝对多数优势，很难从反“占中”签名中体现和预测。况且经过这次以后，温和、激进的泛民都会认为，他们的努力在人大常委会的决定中毫无回应，产生重大的政治挫折感，加深政治分裂和猜疑：没有公民提名，候选人需要过提委会半数门槛、候选人不多于三人——这让他们毫无政治运动的成就感。他们会认为人大是成案在先，早有打算，所有决定在形式上都是最强硬的，他们会觉得这是失败的政改。 　　不管2017年究竟会怎样，这次参与运动、代表香港相当民意的泛民会对政府更不信任。泛民很可能就此加紧拉布，加强与外国势力的联系，巩固两者在利益和理念方面的一致。从中央的角度看，给香港普选是为了扩大认同基础，而本次建制派的短暂全胜客观上会加剧双方的分裂。至少在梁的任期内，看不到弥合社会矛盾的可能。泛民将所有的不满撒梁身上，已经让他无法施政。

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