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中评智库：蔡英文新南向政策目标与前景

http://www.CRNTT.com   2016-12-19 00:11:02

五是南海仲裁争议与南海权益之争影响“新南向政策”的推动。美、日强势介入南海争端，而且积极发展与东南亚、南亚地区有关国家的关系，以对抗与遏制中国大陆，让这一地区成为一个政治、外交、安全日益敏感复杂的地区，台湾推动“新南向政策”必然面临复杂的国际形势与两岸关系变局所带来的影响。“南向政策办公室主任”黄志芳尽管强调“南海仲裁案不会影响新南向政策”，正是此地无银三百两，实际上是担忧南海仲裁案对“新南向政策”的冲击与影响，让台湾谋求与东南亚相关国家发展关系变得更具不确定性。 　　（二）前景展望 　　目前岛内外普遍不看好蔡英文推动的“新南向政策”，多给予负面评价，加上上述面临的诸多困难，要实现“新南向政策”的预期目标是非常困难的。但还要客观分析与看待“新南向政策”推动的前景与效果。无论其目的与目标如何，不能简单的判断未来结果就一定是失败的，是不会成功的。事实上，由于历史与地理的关系，台湾作为中国的一部分，与东南亚经贸往来与文化交流一直是很密切的，有一定的发展基础。在新的历史形势下，全球化与区域化成为一种新的发展潮流与趋势，特别是在亚太格局发生重大变化及美日亚太新战略下，台湾当局积极推动“新南向政策”，虽然无法充分发挥达到预期限的“政治目的”，参与亚太地区区域经济整合的可能性降低，但台湾与东南亚、南亚在经贸合作、观光旅游、文化交流与教育合作等方面会取得一定进展的。 　　一是台湾与东南亚、南亚及南太平洋国家的关系可能会有新的发展，尤其在经济、旅游、文化、教育等方面的交流合作会在既有基础上取得新进展，但双方的政治关系或实质关系难以提升，无法达到台湾当局希望建立的“策略性结盟关系”或“21世纪新伙伴关系”之目标。 　　二是台湾谋求与有关国家签署FTA的努力会受挫，参与RCEP的可能性降低。马英九执政时期，两岸有政治互信基础，台湾与东南亚有关国家协商或签署FTA性质的“经济伙伴协议”取得一定进展，但民进党执政后因不承认“九二共识”，未来台湾与东南亚、南亚国家签署FTA性质的经济合作协定会遇到很大阻力，可能难以取得新进展。尤其是蔡英文争取台湾参与中国与东盟主导推动的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的目标无法实现。 　　三是台湾与东南亚、南亚经济合作、观光旅游会有较大发展。国际经济环境变化、大陆经济转型及营商环境的变化及台湾与东盟、南亚经济发展相互需要之下，未来台湾与东南亚、南亚的经济合作、观光旅游等会取得一定发展。不谈政治因素，就经济层面而言，东南亚与南亚地区是一个正在持续发展或具潜力的发展地区，台商赴这一地区投资或双边贸易发展是一个正常、自然的现象。事实上，台商赴东南亚投资过去一直存在，有发展，有起伏，未来还会有发展，有起伏，不完全与“新南向政策”有关。没有“新南向政策”，台商仍会赴东南亚、南亚地区投资与开展经贸往来。若加上台湾当局政策上的支持与鼓励，会有一定的促进效果。

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