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中评智库：特朗普一中政策的异变

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

特朗普执政以反建制、反传统着称，但是在台湾问题上，他除了较少强调美台意识形态共识之外，并没有脱离传统政策的轨道，认为美国对台湾价值的传统认知仍然符合美国的国家利益需要，这些传统认知包括台湾作为牵制中国大陆的重要战略工具、发展与台湾的全方位非官方关系等。〔26〕特朗普签署《2018财年国防授权法》、《台湾旅行法》，批准台湾潜艇自造行销许可证等实际行动，表明其对台政策总体上会沿着国会建制派精英设定的方向发展，而其个人因素的影响则主要表现在强化台湾问题的交易功能，尽管面临中国的坚决抗议和国内精英的劝阻，特朗普的态度显然不易改变，即“要么美国改变现行政策；要么中国在其他问题上做出让步，以换取美国维持现行政策框架”。〔27〕 　　面对中国的快速崛起，美国的主流政治精英感到巨大挑战与压力，“对华接触吃亏论”开始盛行，反映在台湾问题上则是比较强烈的“对台亏欠论”。“这种论调认为，就过去四十年中，美国为了稳定中美关系、为了讨好中国大陆，在台湾问题上对台湾不够好。因此近年来美国国内出现了质疑其‘一中政策’的动向。”〔28〕虽然主流精英在总体上认为美国仍然需要“一中”政策，但是他们同时认为美国从这一政策中的获利已大为减少，因此美国国内主张修改“一中”政策、向台湾更加倾斜的呼声逐渐强烈。 　　向台湾倾斜的政策方向主要是强化美台军事联系，如《2018财年国防授权法》中有关对台军售正常化、评估美台军舰互访可能性等主张；《台湾旅行法》中鼓励美台军方高阶官员的互访等。美国国防部主管亚太事务的助理部长薛瑞福宣称，美台军舰互泊符合美国“一中”政策的定义，因为美台军舰互泊，有助于美国对台湾的支持和威慑中国的政治目标，他认为“美国既然保有制订美国自己的一个中国政策的权力，自可着手美台军舰互靠”。〔29〕更有美国智库学者声称如果美国决定派遣军舰通过台湾海峡，并且将对台军售规范化，将对维持和平有积极影响。〔30〕因此，强化美台军事联系、强化对华制衡与防范的政策举措不仅体现了“一中”政策明晰化的趋势，也确定了特朗普对华战略和台海政策的基调。 　　其二，从认知上看，“一中”政策明晰化是美国国会参众两院、国会与政府高度共识的结果。中美建交以来，中美关系中的基本格局都是“美强中弱”，中美实力差距完全在美国不需要顾虑的范围内，但是近年来，“美强”的优势在2008年金融危机、新自由主义全球化负面效应显露之后开始令美国人不再自信，而“中弱”的形势在中国的综合实力超越日本后则开始有所改变。虽然“美强中弱”的格局并没有根本改变，但随着中美力量对比日益接近，中国越来越自信，而美国则越来越焦虑，更加倾向于采取直接、强硬的手段来应对中国。这种关于美国可能难以应付中国挑战的焦虑在美国国内正在成为共同的情绪，不仅是国会中民主党与共和党的共识，也是国会与政府的共识。 　　在国会两党中，“对华需要更加强硬”成为罕见的高度共识。历史上的美国“一中”政策始终与美国政党政治交织在一起，而美国国会素来是亲台反华势力的大本营，也是历次美国国内检讨和要求重审“一个中国”政策的核心势力。根据美国宪法规定，国会无法掌握台海政策的主导权，但是却可以根据需要将国会意志加于行政机构，其手段包括利用立法手段限制政策走向，通过发表决议案和政策声明表达立场和营造舆论环境，通过与行政机构主动的沟通联络直接施加压力，〔31〕“冷战结束以来，美国政府对台政策的一些微调绝大多数都可以事先在国会看到征兆，是在国会的压力或影响下做出的”。〔32〕特朗普上台以来，美国国会中的两党合作按理说是非常困难的，因为民主党对特朗普上台的“不正当性”一直耿耿于怀，对于特朗普的保守主义政策大为不满；而共和党作为国会多数党，其内部“建制派”与“反建制派”的分歧也十分严重。但是，在如何保障美国在台海地区的利益和提升美台关系方面，两党之间包括多数党内部有着高度共识，这在《台湾旅行法》的通过问题上清晰可见，这部法案在众议院和参议院都是无异议的全票通过。

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