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中评智库:特朗普一中政策的异变

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52  


 
  (3)“美国优先”是一项包含明确的交易需求的政策,而“一中”政策在中美之间没有交易的可能性。特朗普上台以来,退出或要求重新谈判一系列多边、双边贸易协定,都是服务于“美国优先”的需要,其间包含有诸多的利益交易。但是,由于关乎中国的核心利益,中国方面不可能同意与特朗普就台湾问题进行交易。因此,“一中”政策如果按照美国利益优先的交易思维来执行,必然会招致中国的强硬反制,进而导致中美关系恶化,最终也伤及美国的利益,当初特朗普质疑“一中”政策并轻率地与蔡英文通话时,美国智库和舆论界曾纷纷反对,布鲁金斯学会的学者卜睿哲在“就‘一个中国’政策致唐纳德·特朗普的公开信”中提出,利用台湾问题来要胁中国政府在其他国际问题中让步是不现实的,这样做会动摇美中关系的整体框架,并迫使北京考虑使用武力收复台湾。〔35〕

  然而,出于美国优先的战略需要,特朗普政府实际上正在修改现行的对华战略,目标在于,“特朗普政府将在亚太以实力求和平,重写美国与亚洲的关系”。〔36〕传统的“一中”政策在此背景下逐渐摆脱模糊,开始向更清晰的亲台方向发展,结果是美台之间出现各种严重的逾矩行为,两岸关系、中美关系同时处于紧张状态。

  四、结语

  美国政治体制的基础是制约和平衡(Check and Balance),这种制约和平衡既是权力关系上的,也是政策实践上的。美国的“一中”政策无疑也建立在这一体制基础之上,它通过对两岸的同时制约达到美国想要的台海平衡状态,从而保障美国利益的最大化。显然,向台湾倾斜的政策明晰化打破了这种平衡,改变了传统政策的路径,这一改变的背后逻辑是,中国强势崛起导致台海力量对比失衡,美国台海政策的调整是对这一失衡状态的干预。然而,从利益政治的角度看,“一中”政策明晰化并不意味着特朗普政府会放弃中国而选择台湾,这种“重义轻利”的思维既不符合特朗普利己主义的经济民族主义观,也不符合美国的利益需要。从更宏观的视角来看,“一中”政策的明晰化也不完全是“特朗普冲击”的结果,这是中美实力对比发生较明显变化之后,美国国内精英政策立场改变的折射,关于中国威胁和必须遏制中国的精英共识使得民主党、共和党在国会中通力合作,也使得国会与总统相互策应。

  众所周知,美国的“一个中国”政策本质上充满着矛盾性和模糊性,自中美建交以来,美国内部出现过各种各样的解释,实际上正是这些多元化的认知保障了该政策的弹性与平衡,说明美国政府依据不同时期的利益需要来调整其台海政策的侧重点,总体上维持了中美关系的稳定性。然而,在特朗普时期,“当美国国内原本多元的声音汇聚成一元,形成可以充分调动资源的共识”,〔37〕当“无异议的一致性”压倒更理性的声音时,“一个中国”政策的认知基础可能会发生根本性变化,这种情况下的中美关系是最令人担忧的。 


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