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吴晓灵:顶层设计和金融体制改革

http://www.CRNTT.com   2011-08-29 08:51:18  


吴晓灵
  中评社北京8月29日讯/什么是顶层设计?顶层设计指确定改革的基本制度框架和运行机制,并以此作为具体设计的原则。《21世纪经济报道》发表全国人大财经委副主任委员吴晓灵文章表示,市场经济的基本理念,是经济人和企业在价格信号的引导下,在追求自身利益最大化的同时实现社会资源的有效配置。但市场有失灵的时候,因而需要政府的干预。政府的职责就是维护一个公平竞争的市场环境,保障公民基本生活条件。这是考虑顶层设计时我们需要坚持的一个最基本的理念。

  现在最主要的问题是:是否坚持发挥市场配置资源基础性作用的改革取向?特别是金融危机以后,很多措施的出台更多地是相信政府的力量,对市场力量则不太相信。所以,谈到顶层设计,先要讨论顶层设计的制度框架是什么?往哪个方向走?

  90年代改革的顶层设计

  文章称,90年代的那一轮改革奠定了现在制度的基础,其中,财政、税收、投资、金融、外资、外汇、农村、国企等各个方面都进行了配套改革。

  从十二届三中全会到十四届三中全会,中国确定了社会主义市场经济体制改革方向。十二届三中全会提出“政府调节市场,市场引导企业”;1989年之后,曾对搞不搞社会主义市场经济存有争议;最后十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制的改革方向。于是,90年代的那一轮改革奠定了现在制度的基础,其中,财政、税收、投资、金融、外资、外汇、农村、国企等各个方面都进行了配套改革。

  在这一轮改革过程中,金融体制改革是有顶层设计的。中国80年代建立中央银行制度之后,中央银行到底怎样运作?90年代改革的时候明确了两点:一是中央银行应该是宏观集中调控权,消除中央银行的利润动机;二是在金融业务和监管方面提出分业经营、分业监管的理念,后来的立法和机构设置均据此进行。

  央行当时真是革了自己的命,央行总行把基层行的资金调剂权和规模调剂权都收回总部,导致现在央行的基础行只剩服务职能,没有调控权力。而且央行原来是有利润留成的,那次改革取消了它的利润留成。但是那次改革还是留了一些尾巴:央行原本应该是独立财政预算,但是财政部门不同意,所以到现在为止央行预算还是受制于财政部门,这一点有别于其他国家。此外,中国央行是内阁成员,而其他所有国家中央银行都是对议会负责,不对政府负责,因为政府总是希望刺激经济,而中央银行则需要保持相对独立。

  直到90年代初期,央行仍统管所有金融监管事宜。1992年证监会才成立,当时它的权限定位是半市场、半政府组织。在金融机构方面,强调的是法人权利集中,让金融机构成为市场主体,政策性和商业性金融机构分设。90年代之前,各个金融机构的分支机构都是按照准法人运作,管理权非常分散,而交通银行、广发行各个分行甚至就是独立法人。到90年代才把分支机构的权利收归总行,这是非常大的调整。 


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