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透视宏观经济下城镇化与城市化

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:38:55

（三）丰富城乡基本公共服务和产品 　　城乡基本公共服务供给的严重失衡是中国推进城乡一体化发展的突出问题。中共八大报告明确指出，加快城乡基本公共服务均等化发展是统筹城乡一体化发展的核心工作。因此，推进城乡基本公共服务均等化是解决“三农”问题、全面建设小康社会的关键之一。狭义的基本公共服务是指最能体现公民基本社会权利的公共服务，仅仅涵盖基础教育、公共医疗和社会保障等与民生密切相关的公共服务，广义的基本公共服务既包括基础教育、基本医疗、公共文化等基本民生性服务和公共事业性服务，还包括环境保护、公共安全的公益性基础服务和公共安全性服务。 　　新型城镇化的生长点、工业反哺农业、城市支持农村必须是可持续和制度化，其着力点就是丰富城乡基本公共服务和产品。要改变以往自然经济条件下形成的农村地区聚落方式，重构和优化城乡空间聚落形态，形成以中心城市、县城、重点建制镇、一般镇和中心村为核心的城乡居民点聚落体系。还要改变以城市为主、为重的公共服务布局模式，形成推进城乡基础设施、公共服务设施和社会保障等基本公共服务均等化建设的制度机制，形成以小城镇为核心的农村地区公共服务中心服务圈。更要改变乡村地区以农事为主的社会管理模式，探索新型城乡社区的市民社会管理方式，形成依托小城镇和新社区的城乡统一协调的社会管理体制。 　　（四）以恢复农民的“国民待遇”，促进人的全面发展 　　长期以来形成的城乡二元结构，使农民享受不到与城市居民完全平等的国民待遇。在经济上，农业人口和城市人口在税赋、就业等方面所享有的待遇不同。而这种不同在政治上也有所表现，如选举人大代表以及参政议政的能力和机会等。在社会上，农村人口在教育、医疗、社会保障等方面与城市人口所享有的待遇也不一样。随着城市化进程的加快，将有越来越多的农民进入城市。推进城乡一体化，就必须提高农民待遇，使之尽快融入社会、融入城市。同时，尊重农民的迁徙自由权和平等身份权。严格保护农民的土地使用权和生产自主权。 　　人的城镇化关键是人的素质提升。其路径是尽快建构“教育化+城市化”的提升国民素质的社会发展框架。中国人口多和质量差的确不是好事，但如果能够通过若干制度保障和技术创新路径，优化人口结构和提升人口素质，坏事情则会变成好事情，人口劣势则会变成人口优势，人口大国则会变成人口强国和人力资源强国。毫无疑问，提升人口素质的一个重要通道就是教育(包括义务教育、基础教育、职业教育、高等教育和终身教育等)。 　　（五）规划引领特色产业支撑企业唱主角 　　目前在广大的农村遍地开花的五小工业，在改革早期是有贡献地，然而也为后续发展带来无数的麻烦。中国的新型城镇化之路内涵之一，就是要整合重组向集约高效精美产业园集中，在合理科学规划的基础上，将特色的个性化精致产业形成不可或缺承载基地，形成一个个既能够吸纳农村剩余劳动力，又能真正创造财富的精美小城镇。这方面浙江义乌形成独特产业优势的小城镇给我们很好的示范，其经济的发展已经出现了良性的循环。在这些地区现代化的过程中，正在不断地吸纳当地乃至其他地区的农民。 　　当然，城镇化的过程中会出现土地等自然资源的不合理使用问题，会出现城镇规模较小而公共设施配套成本过高的问题，也可能会出现产业定位不清晰而导致发展后劲不足的问题。只要政府积极引导，前期规划得当，后期管理有力，这些问题会得到克服。在一些发达地区，城镇化的过程中，可以进行现代民主实践，由农民通过直接选举的方式，建立自己的市政府和市议会，由农民自己真正来管理自己的城市，让农民自己对自己的财富负责。 　　根据能量守衡定律和生态学的基本理念，将国家城市化发育与资源环境基础开发纳入到“人地关系”协调机理的大系统框架中来。将国家和地区城市体系作为一个相对独立的人类生态系统，以此探讨这一系统的生存与发育过程的物质能量守衡和交换状态，以及实现这种守衡和交换的资源环境保障基础和有效空间组织。只要恰当地处理城市化速度、城市总人口规模、功能和空间结构变化与自然生态系统保护两者之间的协调性，以此确定城市、特别是城市集聚地区资源供应保障、社会利益再分配（城市与乡村的供水、供电与土地资源等等）、资源开发重大设施（跨流域输水和优质能源长距离输送）的空间组织与环境风险以及社会安全的根本问题。 　　只要按照城乡统筹规划，合理布局，完善功能，以大带小的原则，遵循城市发展的客观规律，这正是符合中国国情的新型城镇化道路前进的方向与路径。

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