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农村空心化治理

http://www.CRNTT.com   2014-01-19 10:28:44

治理农村空心化关键在增强农业就业吸引力 　　文章指出，农村空心化治理的路径在于从根本上破除中国城乡二元经济体制，促进城乡一体化发展，让广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。 　　目前体制之下，各种资源大多被汲取到城市，而优质资源更是集中到少数大城市，进而带动人口也涌向大城市。如此，既造成了大城市的拥挤及“春运”等中国特有现象，又加速了农村的空心化。为此，首先要尽早从根本上改革城乡二元经济体制、废除影响“三农”发展的制度性障碍，及时构建促进城乡一体化发展的体制机制；同时应大力实施工业反哺农业、城市带动农村的政策。不仅要及时终止工业对农业、城市对农村的进一步汲取，而且要持续加大国家财政对农村公共基础设施和公共服务项目的投资力度，积极弥补此方面的历史欠账，为“三农”发展夯实基础。 　　农村青壮年劳力的外流，既是工业化和城镇化进程中的阶段性现象，也是农业就业缺乏吸引力的表现。当前中国不仅农业产业单一、农业就业吸纳力低，而且农业效率低、务农收入少，农业就业缺乏吸引力。为遏制农村青壮年劳力的过度流失、避免农村生产主体的缺失，既要积极拓展农业新功能、突破传统单一的种植和养殖格局、大力发展生态农业和观光农业，又要培育新型农民、提升农业现代化水平、提升农业效率和效益、提高务农收入、增强农业就业的吸引力。 　　数以亿计的农民常年进城务工，导致农村一些农田有抛荒、半抛荒现象，也让大量房屋闲置和宅基地浪费。大部分农民工并不能融入城市；鉴于土地的基本社会保障功能，加之取消农业税后土地保有的无成本性，所以尽管无暇耕种，进城务工农民也不愿放弃土地承包经营权。同时，高房价背景下农民工只能回乡建房，结果是人走房空，致使村庄布局杂乱、土地浪费严重。对此，既要加快农民工市民化步伐，又要及时构建新的利益分享机制，调动农民流转土地和参与土地整治的积极性，促进农地和宅基地的整治、搞好村庄规划布局，提高农村土地利用效率。 　　一直以来，中国农民组织化程度较低，既缺乏抗御市场风险的能力，也缺乏参与集体管理的意识与能力，不利于农村自治。为此，应鼓励并积极培育各种农民互助合作组织，以此促进农业生产和自我服务，并通过实践培育农民集体活动的习惯和意识，积累集体管理的实践经验，提升农民参与民主管理的意识和能力，推进村庄治理。

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