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国家粮食安全战略的新变化及其实现路径

http://www.CRNTT.com   2014-08-07 08:52:40

中评社北京8月7日讯／对中国这样一个人口众多、资源不足、曾经长期遭受饥饿困扰的国家而言，粮食安全始终是社会各界广泛关注的敏感话题。2013年年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，均高度重视粮食安全问题，明确要求实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，明确提出确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标。 　　《中国党政干部论坛》发表国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆文章指出，这是综合考虑中国未来粮食供求格局、农业资源环境承载能力，以及保持政策稳定性、连续性等因素后做出的重大战略决策。准确把握这一新战略、新目标的内涵及其实现途径，对顺利推进中国现代农业建设、正确处理国内外两个市场、两种资源的关系至关重要。 　　一、 国家粮食安全战略的四个新变化 　　文章表示，1996年发布的《中国的粮食问题》白皮书首次明确提出，“立足国内资源，实现粮食基本自给，是中国解决粮食供需问题的基本方针”，“中国将努力促进国内粮食增产，在正常情况下，粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%”。2008年国务院审议批准的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》重申，“粮食自给率稳定在95%以上”。农业部制定发布的《全国种植业发展第十二个五年规划（2011—2015年）》提出，“确保自给率95%以上”，“水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100%”。可以说，“粮食自给率95%以上”是主导中国粮食生产政策乃至耕地保护政策近二十年的重大方针。与这个方针相比，中央新近提出的国家粮食安全新战略，既保持了必要的稳定性、连续性，又有新的发展。 　　第一，“保”的范围有收缩。长期以来，中国统计口径中的“粮食”和我们所讲的国家粮食安全中的“粮食”，是包括谷物、豆类、薯类在内的较为宽泛的概念。按这个口径，中国粮食自给率（国内产量占国内产量与净进口量之和的比率）2012年已下降到89%。这主要是由大豆进口快速增长造成的。中国大豆进口量2001年为1394万吨，2012年达到5838.5万吨。在95%以上的粮食自给率目标已经失守而且难以恢复的情况下继续宣称这一目标，有损政府公信力。因此，中央明确提出，要进一步明确国家粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。相比以前笼统地要求粮食基本自给，这次收缩为要求谷物基本自给、口粮绝对安全，体现了实事求是、与时俱进的精神。 　　第二，“保”的要求有提高。在科学发展理念日益深入人心的时代背景下，即便为了达到谷物基本自给、口粮绝对安全的新目标，也不能再走过去那种发展粮食生产的老路。中央明确提出了两个新要求：一是坚持数量质量并重。这意味着，我们不仅要做到“量”上足够，还要做到“质”上让人放心。近年来，中国食品安全事件频繁发生，“镉大米”等事件造成较大社会影响。在今后的谷物和其他农产品生产过程中，要更加注重质量和安全，注重生产源头治理和产销全程监管。二是坚持当前长远兼顾。这意味着，我们不仅要努力提高当前的农业生产能力，还要提高农业可持续发展能力。过去那种为了增加农业生产而不惜陡坡开荒、超采地下水、侵占湿地、大量施用化肥农药等做法再也不能继续下去了。必须注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。

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