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中评智库：蔡英文东海南海政策缘何模糊以对

http://www.CRNTT.com   2016-09-08 00:07:34

仲裁裁决之后以“各部门一把号”应对 　　2016年7月12日，国际常设做出裁决后，许多涉及台湾的政府部门仍无法以原先备妥的声明直接发布，彰显原先的情势预判仍不符实际结果，各部门紧急召开会议。有趣的是，台湾的“总统府”、“内政部”、“外交部”、“国防部”、陆委会对南海仲裁结果皆发表声明，相对于其他国家，此种情形十分特殊，某种程度也彰显出南海议题从“中华民国”政府在大陆时期即展现类似的职权分散问题。其中对两岸关系具有意涵的主要包括“总统府”、“内政部”、陆委会对南海仲裁结果的声明，其中提及“‘中华民国’对南海诸岛及其相关海域享有国际法及海洋法上之权利，根据1947年政府公布‘南海诸岛位置图’明示‘中华民国’领土及海域范围以来，坚定捍卫南海诸岛领域与相关海域主权，没有任何改变”，“‘内政部’于1947年公布‘南海诸岛位置图’，即已宣示东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及相关海域主权属‘中华民国’所有。”可以视为是维持“‘中华民国’现状”的重要支柱。 　　结语：在“维持现状”下推动两岸东、南海的合作 　　传统上，只要碰到外岛，包括金门、马祖、钓鱼台、太平岛，民进党都进退失据，因为四个外岛，都是“中华民国”“主权”的历史残留，和台湾历史并无隶属关系。问题是，民进党既要保卫领土，又不敢凸显主权争议，如何可能说得过日本或越南？碰到外岛问题，民进党才发现：“中华民国”不等于台湾，台湾也不等于“中华民国”。所谓“中华民国”就是台湾，台湾就是“中华民国”，法理上根本无法成立。因此，“事实主权”与“法理主权”的确成为民进党执政后的思索。 　　然而，对于东、南海的政策不仅仅只是“事实主权”与“法理主权”的问题，其还远远涉及主权、战略、生存、美日关系、两岸关系、新南向政策，致使蔡英文政府推动相关政策的回旋空间并不大，尤有进者，马英九政府后期对东南海政策的积极性也构成对两海“政策赓续”的问题。当然，根据蔡英文个人的特质，其对政策制定的因素更在乎于政策的可行性，其中内含许多技术层面。

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