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| 贾文华语中评：欧盟暧昧，中欧将启贸易战？ | |
http://www.CRNTT.com 2016-10-10 00:19:16 |
中评社记者：欧美国家对中国自动获得市场经济地位持怀疑态度，他们主要的理由有哪些，有没有合理性。 贾文华：从文本解读的角度讲，目前来看，对中国能否自动获得完全市场经济地位还是各执一词。如果分歧太大，有可能要进入仲裁程序。他们主要反对的理由是说中国的劳动力成本，工资标准，以及包括金融、能源等其他资源的配置，尤其是国企，都很大程度上不由市场决定。但是事实上我认为，中国目前一部分企业可能的确受政府影响大，但是其他企业，尤其是民营系统，享受政府的优惠补贴并不多。因此我认为这个原因并不一定有合理性。 事实上当年西方国家设立这个15年期限的日落条款，在现在看来，有两点判断失误，这也是导致他们现在持怀疑态度的主要原因。一是他们当时以为在15年期限之后，中国应该会具有市场经济的条件。但是他们没有预判到，市场经济实际上是一个经济、法律和政治等三位一体的体系。市场并不完全由其自身决定，需要很多的配套措施。而在当前中国，这样的配套措施，应该说还未完善。另一个判断失误的地方是，他们并没有想到中国经济的发展会如此迅速，与他国的贸易总量会如此巨大。我们现在是全球130多个国家的第一大贸易伙伴。我们跟欧盟在2015年的日均贸易额就达到了14.2亿欧元，一年要5000多亿欧元。因此欧美国家对此很担心，害怕对中贸易逆差会进一步扩大。 中评社记者：那么欧美国家持这样的态度，是否要承担某些后果，因为条款规定的是15年后自动到期？ 贾文华：事实上关于这个条款的解释众说纷纭。有关15条的争论一直没有停息，大致有三种观点。 首先是中国官方的看法，欧洲的一些大牌律师也认可这个观点。他们认为市场经济地位和替代国原则是两码事。我们终止的是替代国测算方法，是否获得完全市场经济地位另当别论。欧洲很多人赞同这个观点。他们认为欧美国家要兑现承诺。在他们看来，事实上欧美国家并不需要过于担心，因为除替代国原则之外，还有其他很多可以依靠的措施，比如反补贴措施，他们因此认为还有其他的保障机制，可以从另一方面进行保护。 第二种是“举证转移说”，意思是替代国原则的前提是未达到市场经济的标准，既然现在仍未达到标准，因此无法废除替代国原则。但15年过渡期后仍会有一些变化，最主要的是举证责任由中方企业转移到进口国的有关行为体。如果进口国想用替代国原则测算商品价值，必须要证明该商品是在非市场经济条件下生产出来的，如果证明不了，也就无法用替代国原则。但是有可能出现一个问题，如果双方都能够有效举证各自的结论，即中方举证自身商品是在市场经济条件下生产的，而进口国举证是在非市场经济条件下生产的，此时只能诉诸于WTO的仲裁机构解决问题。 第三种是“修法说”。持这个观点的人虽然不多，但我估计欧盟最终采用这个方法的可能性比较高。他们认为替代国原则属于WTO的规定，但市场经济地位及标准则属于成员国国内法的范畴。废除了替代国原则之后，还要过成员国国内法的关卡。当然这个方案的前提条件是在中国2001年加入WTO之前，成员国已经制定了明确的市场经济条件的标准。比如说，如果没有类似欧盟的五项标准，那么成员国就无法采取这种措施。这个观点主要的看法是不要只关注WTO的有关规定，重点应尽快构建和完善成员国国内相关的保护性法规。从目前的一些情况看，欧委会比较倾向于采取这种方案。 7月12－13日，中欧在北京的首脑会谈结束后并未按惯例发表联合声明，这个问题上的分歧可能是主要原因之一。中方的态度非常明确，而欧方说关于具体政策还在讨论之中。 |
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