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中评论坛:特朗普对台政策思维剖析

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:09  


张竞
 
  张竞:美对台思维看“主子”更要看“班子”   特朗普“外交政策军事化”非常明显

  很高兴来到中评社主办的论坛。

  通常我们不但要看主子,还要看班子。特朗普的对台政策思维,我认为要观察他的用人。诚然他的人事极度不安定,重要幕僚不断在更换,但是“有其变,亦有其常”,他好用军人这一点是真的。正是因为他好用军人,尤其是陆战队和陆军,所以更能发现,他所涉猎的关系,而且影响到他的政策思维。五角大厦和国务院对于对外关系主导权,一直从冷战时期争执到现在。尤其是从特朗普上台之后,有一句话叫做“外交政策的军事化(militarization of diplomacy)”,这个情况更加严重。由于国务院各项预算的调动规范是相当的严谨,美国对外援助总署对外的各项调动也十分困难。所以在这个情况下,各个战区的指挥官都要考量军事作战资源和预算,所以各国(尤其是动乱的国家)喜欢和美国军方打交道。因此美国军方在外交上,无形之中获得了很多权力。让他国觉得,和国务院交涉几年都没有结果,但是和军方讲了,马上就能解决。这个情况在对台、对大陆的政策上也有非常重要的作用。

  我引用一个非常重要的文件内容,在今年《美国国家安全战略》文件中,前面是通则部分,后面是各个分区的战略。这种区分的方式,和国务院现行组织体系下,主管全球不同区域的地理责任区并不相同。历年来,国安会中的外交参谋,大部分来自外交圈、情报圈,极少数来自国防圈。但这次在撰写国家安全主导方面,尤其是分区战略,明显是军方占了上风。因为谈到了“印太政策”,就南亚地区来讲,将印度和巴基斯坦切割开来,分在不同区域,表明美国在划分作战区(areal responsibility),刻意把巴基斯坦划分在美国中部战区,将印度放在太平洋战区,这是美军的思维。在之前国务院的政策思维来讲,印度和巴基斯坦都在东亚、中亚辖区中,所以这次写作的框架,完全是和美国军方的框架一样。所以在这次《国家安全报告》的角力中,五角大厦大胜。思维的框架上,巴基斯坦和印度切割,就谱下印太地区去扶持印度的序曲。 


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