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美国外资投资审查制度 为何对中国说不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

突如其来的审查者 　　回忆起与CFIUS第一次联络的细节，三一集团高级副总经理、Ralls公司首席执行官吴佳梁今天仍然觉得有些莫名其妙。 　　2012年3月起，作为三一集团关联公司，Ralls在美国俄勒冈州收购了一家希腊公司的风电项目。6月，Ralls当时的律师突然接到一个从美国外资投资委员会打来的电话，说该项目被认为受CFIUS管辖，要求Ralls尽快提出申报。 　　此时距Ralls完成收购已经过去了3个月。“在接到CFIUS的通报前，我们都不知道有这个机构，更不清楚它的性质是什么、管什么的，到底是什么样的企业该申报。在美国经营，需要聘用当地的律师来进行相关判断。如果一开始律师建议我们申报，那我们肯定会做的。”吴佳梁向《瞭望东方周刊》回忆说。 　　事实上，按照美国法律规定，外国企业在美收购遵循自愿原则向美国外资投资委员会申报审查。但如果某项交易没有主动申报，之后却被CFIUS认为可能威胁国家安全，它可以在任何时候启动审查程序，即便交易已经完成。这时，企业所能做的就只有配合。 　　按照CFIUS的要求，Ralls与被收购方准备好了材料，在6月28日正式提出了申报。 　　其实在风电项目收购完成之前，三一集团就与所谓“被威胁的海军训练基地”有过安全方面的交流。对方还表示可以帮助他们与政府沟通，将项目南移。 　　但在递交审查申报后不到一个月的时间内，即7月25日，Ralls便收到了CFIUS的第一道临时禁令。一周后他们又接到第二道禁令，甚至禁止三一将项目转让。 　　这时起，美国美瑞律师事务所合伙人夏廷康正式接受三一集团委托，处理这一案件。他很快准备了一个同CFIUS交涉的方案。2012年9月10日，三一方面与CFIUS的相关人员在财政部大楼会议室进行了禁令之后的第一次会面。 　　美国财政部大楼坐落在华盛顿特区宾夕法尼亚大道的西北角。华盛顿有13条斜形大道，分别代表美国独立战争时期联合起来的13个州，因此这13条大道也以这13个州命名，宾西法尼亚大道是其中一条。它在接近白宫和国会时分成一条东西向的大道，大道两边耸立着美国诸多著名的大楼,相关政府机构和社会团体就在这些大楼里运作，有美国司法部、国家大戏院、里根中心、联邦调查局、国家画廊、国家档案馆、商务部、财政部、老邮政中心、世界银行等。 　　财政部大楼是所有这些大楼中占地面积最大且最古老的一栋建筑，它的墙体由山石砌成，广场铺着黑色大理石地砖，希腊文艺复兴时期的建筑风格透露出些许沧桑和神秘。事实上，财政部大楼也确实很少有人了解。 　　在禁区较少的美国，许多政府驻地都任由老百姓进出和拍照，自由而宽松，但财政部大楼却属于不完全开放区域之一。很少有记者能在进入财政部大楼后被允许使用照相机或摄影机，偶尔被允许的拍摄也仅限于大楼的某部分场景。 　　“会议室很大，当时我们坐在桌子的一边，CFIUS的人坐在另一边，审查小组主席在他们的中央，两边主要是对这个案子有影响力的部门领导，比如国防部、财政部、管国际投资的部门等，后面围绕着一圈还有其他部门的人，都随同坐在会议室靠墙的椅子上，具体身份我也不清楚。”夏廷康向《瞭望东方周刊》回忆当时的场景。

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