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美国外资投资审查制度 为何对中国说不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

如何反击CFIUS 　　45天的调查结束后，CFIUS必须向总统报告其调查结果。如果它认为收购会对国家安全构成威胁，应向总统建议否定交易；如果其成员在调查审议中无法达成一致决议，应在报告中向总统陈述各种不同意见。最终都由总统定夺，并且需要在15天内作出。 　　2012年9月28日是奥巴马总统对三一的项目下达禁令的最后时限，“如果28日他没下那道禁令，午夜后CFIUS之前的所有禁令就自动失效，它们的禁令都是临时的，总统的才是永久的。”夏廷康说道，“那天吴总还给我打电话说，‘夏律师，你认为总统会不会就不下这道禁令了，他那么忙，为什么还管这个？’我说这个可能性不是不存在。如果没下，明天我们的大型机械设备就可以重新进入工地，继续施工，而且要日夜加班，把损失赶回来。”但总统禁令最终还是如期而至。 　　吴佳梁对《瞭望东方周刊》说，“CFIUS在对案件调查后可以行使否决权，给你建议说这个事情你不要做了。但如果你觉得没有问题，或者不服它，要继续做也可以，15天内如果总统没有签字，否决就失效了。而历史上到这个时候绝大部分企业都选择不干了。” 　　事实上，每年CFIUS进行审查的案件中由总统决定的非常少。据美国财政部官网数据，2005年到2011年7年间，仅在2006年有2例案件进入总统决策阶段，而历史上最终被总统否决的也只有两个涉及中国企业的案件。 　　2013年10月1日，三一方面向法院递交了修改后的诉状，将奥巴马总统列为被告。据夏廷康介绍，早在9月19日，美国财政部主管CFIUS业务的执行副部长沃宁就要求与Ralls的律师团队见面，要求三一撤销对美国外资投资委员会的诉讼，“他告诉我们，几十年来没有人挑战过CFUIS的行动，更不用说后面下达的总统令了，‘721法案’赋予了总统下达禁令的权力，而且其决定不受司法审查。” 　　“当天我仍然跟沃宁说，我们很想配合，只要你说问题在哪里，我还提出了另一个方案。”夏廷康说，“三一的4个风电项目中只有一个位于限制区域内，其他3个离风场线分区都还很远，最远的甚至有几十公里。我说我们愿意无偿放弃位于限制区域内的项目，只开发其他3个，它们看起来并不影响国家安全，如果CFIUS同意，我保证说服客户撤诉，但沃宁还是只说‘no’。”对此，夏廷康表示，“美国的律师们都达成了共识，认为CFIUS对三一出手太重。” 　　在这个诉讼中，三一方面被一致认为是“不得已的原告”。吴佳梁对《瞭望东方周刊》说，“这个道理很简单，你本来是个好公民，没有招惹谁，突然有一天政府说你是贼，但不告诉你为什么，你说你是顶着帽子背着罪名、还是拿起武器维护自己的权益呢？”夏廷康也说，“这就像被抓的人问自己犯了什么罪，当官的就说‘你做了什么错事自己还不知道吗’。” 　　“一些人都说，Ralls如果事先自动申报是不是就没事了？这个假设不合理。一方面，这并不是Ralls在美国做的第一个风电项目，是第三个，第一个在波士顿，第二个在得州，都没有问题。这个风场当时在建的风电项目有成百个，好几家都是外国公司，印度、希腊、德国、丹麦都有，Ralls的项目就是从希腊公司手上接下的。这么多外国公司都没有问题，三一也没有多想，心里没有鬼，只是一心一意想做项目，没想过有什么危害美国国家安全的。”夏廷康强调，“另一方面，自愿申报不是法律规定的，Ralls没有自愿申报，不等于CFIUS可以通过违反宪法程序正义的要求来处罚Ralls公司。” 　　吴佳梁说，“原来CFIUS总是想怎么说就怎么说，不需要透明。所以如果三一最终胜诉，至少可以约束他们这种权利。”

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