【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 】

中评智库：对台军售，美对华战略博弈工具

http://www.CRNTT.com   2016-11-27 00:03:23

其次，美台军售仍然是美国维持台海现状的重要工具。从战略上看，无论是日本还是台湾，对于美国来说都具有工具性质，当前的意义都是用来制衡、应对中国崛起的工具，(8)美台关系的工具性一面最直接地表现在军售问题上。2008年以后，中美在进入构建新型战略关系的过渡时期，美台军售在美国国内虽然遇到了“弃台论”的冲击，但作为美国在台海地区传统的平衡工具，它仍发挥平衡台海局势、维持现状的作用，直到美国考虑修订《台湾关系法》。在中美零和对抗或权力平衡的新模式最终成型之前，中国大陆、美国、台湾三方仍将处于一个干预与反干预，依赖与被依赖的复杂关系之中，美台军售既是造成这个死结的关键因素，又是解开这个死结的关键环节。 　　对于美国来说，能够实现其国家利益最大化的两岸终局是台湾能够和平地“独立”，维持现状只符合美国的次优利益。(9)但是，考虑到中国在主权问题上的坚定立场和日益提升的国家实力，和平地“独立”的前景难以预测，所以在相当长一段时间里美国会现实地追求次优利益，即维持两岸分治但和平、稳定、平衡的现状。未来可能改变美国定义的台海现状的情形主要有两个，一是中国大陆追求的两岸统一，二是岛内台独势力追求的台湾独立，前者无论是采取和平或武力的方式，结果都可能使得中美在该地区的权力对比失衡，美国能否接受取决于它的亚太战略目标；而后者无论是和平或是非和平的，中国大陆都不会任其发生，并且有可能突破目前的行动范围而诉诸直接行动，包括军事行动。当然，美台军售政策的设计和执行并不是针对这些遥远而不确定的两岸终局，它着眼的是美国如何维持尚能确保美国次优利益的权力平衡现状，因此，这一政策将继续发挥卜睿哲所谓的“双重威慑”作用，即无论对北京或是台北，都具有既是警告也是保证的意味。(10)如台北不轻言独立，美国会继续提供军事保护；如北京不轻启兵衅，美国会在对台军售上不触红线。通过美台军售关系的持续而有所约束，美国希望台海现状得到长期保障。 　　第三，美台军售成为中美关系的信号标和政治博弈的工具，政治意义已超过军事意义。美台军售政策的设计从一开始也并非基于纯军事目的，只是在中国军力相当薄弱的时期军事意义要更明显一些。上个世纪90年代开始，学者们观察中美政治与军事关系转冷或转暖，常常从美台军售案的时间或规模来判断。近年来，中国实力的提升使得美国在处理台湾问题面临更棘手的局面，不得不更加重视美台军售的政治意义与政治影响。一是美台传统关系的弱化。建立在军售基础上的美台传统关系面临新的中美力量对比，“中国因实力的提升已经获得可以使美国的任何干预都变得复杂化的能力，美台安全伙伴关系更多地要经受中国国防现代化的考验，美国对台湾安全的公开保证必须继续保持模糊性”，(11)美台军售目前既要持续下去但又要不具刺激性。二是中国对中美关系的主导性增强。卡内基国际和平基金会的学者史文(Michael D Swaine )认为中国政府容易受到来自民族主义压力的影响，同时在主权权利（如台湾问题）和政治经济与军事实力的发展上不会做出自觉的限制。(12)因此美国与这样的中国打交道不得不比以往更加有所顾忌，特别是在“亚太再平衡”的战略部署上要小心绕开台湾，在美台军售问题上要更在意政治上的影响与后果。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 】