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中评智库：中国特色社会主义政治学

http://www.CRNTT.com   2020-11-01 00:02:04

“稳定的善政治理”的“依法治理”：在中国战国时期，法家韩非子曾言：“国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”不过传统中国的法制思想，重点在于以法利民，而非当代法治精神，而中共在完备国家现代化“治理体系”过程中也将依法治理视为重要内容，“法”代表透明的规矩，它可以减少治理成本，在法治精神逻辑下，“法”一旦制定，就必然公示于众，而且人人得而遵之，所以称为“依法治理”，而非“以法治理”，故而“依法治理”也意味在中国大陆任何人、任何团体、任何政党都必须平等守法，依法而治，当然，“法治”决不是有法就可以治，习近平强调“全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。当前，立法、执法、司法、守法等方面都存在不少薄弱环节，法治领域改革面临许多难啃的硬骨头，迫切需要从党中央层面加强统筹协调”。 因为中共对“法治”重视，也是改革开放之后，走过“从‘社会主义法制’到‘社会主义法治’﹔从‘有法可依、有法必依、执法必严、违法必究’到‘科学立法、严格执法、公正司法、全民守法’”。“法治之路”漫长而艰辛，所幸中国大陆有两个因素，有可能促使其政治文化逐步迈向“依法治理”：一是中共政权曾经历过长达十余年、最令人难忘的“文化大革命”时代，当时是极端人治时代，所以，如果当前中共教育中能对这一段历史，进行足够深刻反思，则法治重要性就必然慢慢深入人心，深入社会；二是习近平提出法治落实的主要因素是各级“领导”，习称为“关键少数”，习近平在2015年初省部级主要领导干部学习贯彻“十八届四中全会”精神全面推进依法治国专题研讨班强调指出：“全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。”　 　　“稳定的善政治理”的“执政为民”：表现在政策的决策、执行及效果：关键之首在决策，什么政策才是“造福人民，与民兴利”的合理政策，中共提出决策必须“科学决策、民主决策、依法决策”。在中共国务院2019年4月20日下发的“重大行政决策程序暂行条例”中“第五至七条”，对三者有所解释： “科学决策”指“作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求”。“民主决策”指作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。“依法决策”指作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定许可权，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。我们注意其政策决策的排序是“科学决策”最先，这是要求任何政策的内容，必须以当前的综合、客观知识为根本依据，还必须为以后负责。其次“民主决策”，追求政策的决策过程必须协商、沟通，政策执行必须人民支持，受人民监督，所以人民利益、认知都必须到位，政策才能执行。至于“依法决策”，追求的是决策的程序，也包括政策决定权和决策者法定责任。一般而言，政策决策科学化和民主化不必然共存，甚至是相互矛盾， 而中共政权做法是政策首先有科学支撑，才进入“民主环节”，前者避免一把手独断，后者避免民粹主义干扰；总之，政权必须以“为民与利”之心，将科学决策、民主决策、依法决策三者辩证地统一政策的决定、执行全过程，才是“善政”，才能获得政权的“合法性”。

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