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困局与出路：海盗问题与中国海上战略

http://www.CRNTT.com   2009-01-02 08:35:25

三、对策  　　（一）加强防御，必要时实施军事打击  　　加大防范和打击力度，做到有备无患，是解决海盗问题最基本的考量。首先，我国国船东、船舶经营人和船长，提高防海盗意识，除按照国际海事组织打击海盗　 和武装劫持船舶的有关通函采取措施外，还应该采取以下特别措施：一是公司和船舶应注意接收有关海盗活动的信息，特别是有关航行警告；二是公司应加强船舶保安值班，随时保持与航经海盗活动猖獗海域的船舶的联系；三是公司一旦获悉发生海盗袭击事件，应立即报告中国海上搜救中心，幷保持与海事主管机关的联系；四是根据航行计划，船长可采取适当绕航措施，尽量远离海盗活动猖獗海域航行，“惹不起，躲得起”；五是船长应加强值班力量，建立“反海盗班”值班制度。  　　其次，按照国际法公约（《1958年公海公约》、《1982年联合国海洋法公约》）和联合国安理会有关决议（1816号、1838号、1846号、1851号），我海军舰队出兵近期海盗活动最为猖獗的索马里海域为途径船只护航，防范和打击海盗的时机已经成熟。目前，我南海舰队052B级二号舰169号“武汉”号多用途导弹驱逐舰、052C型171号“海口”号防空导弹驱逐舰和887号“微山湖”号综合补给舰以及两架舰载直升机和部分海军特战队员共800余名官兵已奉命于圣诞节后的12月26日启程赴亚丁湾、索马里海域，首次执行护航和打击海盗任务，开始15世纪郑和下西洋后的最大实战远征。根据《公约》规定，我护航舰队享有无害通过权、豁免权和登临权等三项主要权利，对于嫌疑船只，可以依次采取如下程序：运用视听信号在可见范围内命令嫌疑船悬挂国旗，停船检查；如嫌疑船拒不停船，可鸣枪警告；鸣枪警告后仍不停船，可往船前打拦截炮，甚至使用武力；嫌疑船停船后，军舰可派一艘由一名军官指挥的小艇接近该船幷登船检查；如条件许可，也可命令受检船船长携带船舶文件到军舰上接受检查；检验船舶文件，如有怀疑，可进一步在船上进行检查，但检查应尽量审慎进行。根据不同情况，此次护航会有不同方式，包括伴随护航、在特定区域护航和特战队员随船护航等。对运送战略物资的船只，根据需要可派特战队员随船护航。特战队员将乘坐直升机降到这些船只上。一旦与海盗发生冲突，特战队员将做出警示性射击对海盗予以警告；在警告无效的情况下，特战队员将做精确射击。根据索马里海盗机动速度快、分散面大和舰艇吨位小等特点，导弹、鱼雷、主炮、副炮等传统海军主战装备在护航行动中使用机率很小。护航舰队将携带一些陆军常规轻武器，如自动步枪、轻重机枪、火箭筒等，幷加强了官兵手雷、手榴弹等专项训练。速射炮是最实用的武器，一分钟可以倾泻4200多发子弹，如瀑布一般。海盗流窜速度快，武器虽不先进，但很适于海上游击战，收起武器就是“渔民”，拿起武器就是海盗。舰载直升机具有快速机动性，能起到警戒作用，与军舰配合，把海岸线封死，又可以起到关门打狗作用，足以对付可能的海盗袭击行为。  　　（二）落实本土化政策，扶植当地均衡发展  　　如前所述，海盗问题的根源在于陆地上。索马里国内无政府状态一日不变，索马里人民的生存境况一日不改善，索马里海盗问题便一日不除。推而广之，国际海盗问题之所以长期难以根除，与全球政治经济体系不均衡发展密不可分，而且恰恰是后者的“畸产儿”。贫富差距、地区差距、种族差距、南北差距等等一系列全球社会发展不均衡乃是国际海盗问题的“原罪”。问题没有出在富庶北美和欧洲，而往往出在贫瘠的非洲和还不够发达的亚洲，不是巧合，而是“存在的合理”和“合理的存在”。因此，当务之急，不光是“头疼医头、脚痛医脚”，不光是“大兵压境”，而是下大力气扶植当地均衡发展，改善当地人民的生存境况，让和谐、平等、发展这些人类孜孜以求的美好理念对于当地人民来说不仅仅是可望而不可及的美丽的梦想。可以断言，和谐、平等、发展降临到全人类头上之日，也就是国际海盗问题最终消弭之时。

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