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南苏丹：公投之后的问题

http://www.CRNTT.com   2011-02-09 13:59:08

1955年12月，苏丹议会通过独立决议，31日，苏丹临时宪法宣布伊斯兰教为国教，引起南方黑人非穆斯林的强烈不满。在“南苏丹解放运动”的组织下，南苏丹掀起了所谓“安洋雅运动”（即解放运动）。苏丹总理阿尔阿扎里的镇压不力，导致北苏丹内部的分裂和1969年尼迈里军事政变，而“南苏丹解放运动”在叛逃政府军上尉拉古的指挥下顶住政府军进攻，将内战拖入旷日持久的消耗战。在基督教国际组织和埃塞俄比亚皇帝海尔.塞拉西一世调停下，南北方于1972年签署《亚的斯亚贝巴协定》，南苏丹停止武装斗争，换取一定的自治权。至此，长达17年的第一次内战导致至少50万人丧生（仅1/5是武装人员），上百万人流离失所。 　　权力逐渐巩固的尼迈里开始重新强化对南苏丹的控制，引起南方强烈不满。上世纪80年代，位于穆格莱德盆地的阿布耶伊（Abyei）地区发现大型石油蕴藏，这一地区恰位于北苏丹的南科尔多瓦省和南苏丹的北加扎勒河省之间，居民则大多为黑人丁卡族。1972年《亚的斯亚贝巴协定》曾规定，阿布耶伊地区举行单独的全民公决，自行选择究竟加入北方或南方，但这一公决始终未曾进行，石油资源的发现让双方的分歧即刻白热化。1983年，第二次苏丹内战爆发，南苏丹成立了“苏丹人民解放运动”和“苏丹人民解放军”，在原政府军上校加朗等率领下，和喀土穆政权进行了长达11年的血战。这场内战是二战后平民死亡人数最多的战争，11年的战火导致190万平民死亡，400万人流离失所。 　　惨痛的代价令北南双方主要领导人巴希尔和加朗都产生了和平解决争端的意愿。2005年1月9日，经过反覆讨价还价，喀土穆政府和“苏丹人民解放军”达成和平协定，给予南苏丹高度自治权，并承诺在2011年1月9日举行南苏丹全民公决，全体南苏丹选民可以投票决定南苏丹的前途和命运，是独立还是继续高度自治。而争议的焦点——阿布耶伊地区，则单独举行一次公决，选择究竟加入南方或北方。 　　此后南苏丹自治政府在朱巴成立，南北方大体实现了和平，南苏丹获得喀土穆政权副总统和1/3内阁席位。但由于加朗在和平协定签署当年因飞机失事遇难，加上双方摩擦不断，2007年10月11日，南苏丹全体阁员退出喀土穆政府。尽管此后冲突时有发生，双方仍大体维持了和平协议的基本精神。 和平的曙光或问题的开始 　　国际社会曾对公投能否按时举行忧心忡忡，如今公投总算平稳，“好合好散”的气氛成为苏丹全境的主流共识，一些人因此产生了乐观情绪。如非盟南苏丹问题高级小组负责人、南非前总统姆贝基就对公投结果表示乐观，并认为苏丹内战的根源是“北苏丹和南苏丹长期的不平等”。一些国际评论员更援引南苏丹外交官约翰.杜库的话，认为之所以会有南苏丹问题，正是因为强行“统一”，如果公投选择分治，和平就会自然到来。 　　然而大多数观察家并不敢如此乐观。诚如肯尼亚《星期日民族报》的文章所称，公投仅仅是问题的开始，而非结束。

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