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以拉动消费为重点的“十二五”改革

http://www.CRNTT.com   2011-05-21 08:33:26

三、关于以拉动消费为重点的几项改革建议 　　“十二五”时期，拉动居民消费重在推进相关改革。主要建议是： 　　1 .建议年内尽快出台收入分配改革方案。这项改革，不仅社会各方面的期盼非常大，而且对拉动消费具有决定性影响。建议上半年征求社会意见，年内尽快出台。当前，这项改革已箭在弦上，不得不发，而且要发而有力。(1)中国劳动报酬已经到了一个拐点。应当进一步完善劳资协商机制，适当提高劳动者报酬和最低工资标准。(2)确立“十二五”城乡差距、行业差距等收入分配差距控制目标，以及扩大中等收入者占比的目标。(3)进一步规范收入分配秩序，采取措施治理灰色收入，实现财政预算和国有资产管理透明化，为中长期收入分配治理奠定重要基础。 　　2.建议“十二五”初步实现城乡基本公共服务均等化。去年，我院受国家发改委委托完成“十二五”基本公共服务均等化政策研究。总的结论是，“十二五”有条件比原计划提前5年初步实现城乡基本公共服务均等化。这样，不仅有利于改变消费预期，而且对化解社会矛盾也具有重大影响。(1)建议年内出台“十二五”基本公共服务均等化全国性规划。(2)继续加大基本公共服务投入力度。根据我们的测算，未来5年，要初步实现基本公共服务均等化，中央及地方财政大概需要投入15万亿到20万亿元。从中央和省两级财政的综合情况看，只要下决心调整财政支出结构，这个投资规模是能够做到的。(3)重点推进教育医疗体制改革，尤其是要加快公立医院改革。(4)推进以公益性为目标的事业单位改革。刚刚出台的“事业机构改革方案”是个好文件，问题在于：首先，要把事业单位改革与基本公共服务体系建设相结合，统筹考虑；其次，要有推进力度，在未来的2-3年切实有所突破。 　　3.建议加快推进农民工市民化进程。“十二五”总体上解决有条件的农民工市民化的时机、条件成熟，建议尽快出台国家层面的行动方案，促进这项改革的重要突破。 　　4.建议加快城镇基本住房保障体系建设。在加大保障性住房建设的同时，需要注意的问题是：(1)基本保障性住房建设中要明确土地、政府投资等约束性指标，切实加强监督、监察。(2)防止基本住房保障体系建设走形变样，以及由此引发新的社会矛盾。(3)研究出台基本保障性住房的相关管理制度，包括后期管理、政府监管等。 　　四、关于中长期改革的几个问题 　　解决投资—消费失衡，拉动居民消费，既需要解决某些急迫解决的突出问题，也需要研究解决深层次的重大改革问题。 　　1.关于推进以扩大消费为重点的财税体制改革。从扩大消费需求、加快转变经济发展方式的要求看，当前宏观税负偏高，财税体制改革严重滞后。建议在“十二五”前两年，尽快出台幷启动新一轮以民富优先发展为目标的财税体制改革。按照基本公共服务均等化的要求调整中央与地方的财税关系，破题地方土地财政的依赖问题。“十二五”末期努力实现各级政府事权与财力的基本平衡。

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