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以拉动消费为重点的“十二五”改革

http://www.CRNTT.com   2011-05-21 08:33:26

2.关于以公益性为重要目标优化国有资源配置。基本的判断是：公共产品短缺取代私人产品短缺已成为中国经济社会发展的突出矛盾。在这个特定背景下，不能继续把更多地国有资源用在做大G D P上，应下决心把一部分国有资源配置在公共服务领域。“十二五”头两年，应在加快研究的基础上，尽快出台进一步优化国有资源配置的改革方案。同时，加大对国有垄断行业收租分红的力度，用于补充基本公共服务投资。这应当成为“十二五”改革规划的重大课题。 　　3.尽快研究教育、医疗、文化市场的开放问题。在确立政府主体地位和主导作用的同时，为吸引社会投资，适应多元公共服务需求，建议尽快适度开放教育、医疗、文化市场。可选择有条件的地区进行试点探索，比如海南正在建设国际旅游岛，可以考虑支持鼓励海南在这方面先行先试。 　　4.关于以政府转型为主线的行政体制改革。“十一五”时期，行政体制在大部门体制改革等方面有一定进展，但与加快转变经济发展方式的要求还有明显差距：(1)经济运行中的政府主导，有明显强化的趋势，市场在资源配置中的基础性作用受到一定程度的削弱。(2)市场监管体制和市场流通体制改革的滞后，反映出政府市场监管中的责任缺位、监管体制的低效率，以及市场流通环节的某些秩序混乱。(3)政府自身利益倾向日趋突出，行政成本膨胀等问题不仅有禁无止，而且有进一步扩大的势头。 　　加快以政府转型为主线的行政体制改革，是“十二五”加快转变经济发展方式和改革攻坚的关键和重点。对此建议：(1)加快完善中央、地方公共职责分工体制，进一步加强中央对地方的行政问责。(2)按照十七届二中全会的要求，努力建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力规范运作机制，有效地规范部门利益。(3)切实加强政府自身建设与改革，在公车改革、削减行政支出等方面尽快取得实质性突破，提升社会各方面对行政体制改革的信心。 　　五、关于改革的高层次综合协调 　　“十一五”以来，中央一再强调改革是经济社会发展的主要动力，强调改革进入攻坚时期，强调要以“更大的决心和勇气”推动重点领域和关键环节的改革。应当说，过去几年，改革在多方面有一定进展。 　　随着内外环境的变化，“十二五”改革面临着更为复杂的形势和挑战。例如：第一，这些年的高增长掩盖了许多深层次的体制机制问题，由此弱化了改革力度，使某些改革实际上处于可有可无的状态；第二，对形成宏观经济波动中的体制问题研究解决的不够，一些重大改革存在着久拖不决或决而不做的问题；第三，协调各方面利益关系的改革难度明显加大，改革处在缺乏共识、动力不足的困境。 　　当前，社会各方面对“改革的顶层设计”寄予了很大期望。建议尽快成立高层次综合性的改革协调机构，其主要任务是：(1)加强对“十二五”改革的总体策划和行动方案研究。(2)加强对重大改革的统一协调。(3)加强推进改革的力度，改进推进方式。

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