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怒江开发：争议巨大似三峡工程

http://www.CRNTT.com   2012-04-11 12:05:35

未来开发矛盾更多 　　2011年8月，在距清迈边界140公里的萨尔温江上的塔桑，四名中国水电勘察技术人员还被不明身份人员绑架，扣留了近3个月后才释放。同年11月，中国技术人员重新回到当地进行勘测工作。按照缅甸少数民族武装掸邦南部军透露的消息，在这个7110兆瓦228米高的水电站计划工程中，中国葛洲坝集团公司拥有51%的利益，泰国的MDX占有24%，缅甸是25%。 　　“这样的情况显示出中国企业如果开发萨尔温江会遇到很多问题，包括当地人的对抗，这样的原因在于与当地沟通不够，或者说对当地人利益的考虑不够。”缅甸一名民间环保人士说，“当地人的生活被影响，环境被改变，不应该被看成一些小问题。更重要的是，中国企业往往会选择到一些尚有争议的少数民族地区进行开发，因此遭遇的矛盾更多，更难处理。” 　　他认为，任何一项工程建设，如果拥有足够的知识，应对其进行社会、环境影响的评估；在目前尚未掌握足够知识的情况下，则应该对其进行风险评估，否则将可能带来难以想象的灾难，“许多外国企业在缅甸的投资往往只注意让政府受益，但对当地人的教育、医疗和卫生方面的保障考虑得很少”。 　　在泰缅边境的索朴湄村，由于泰国和缅甸的一些河流保护组织经常前往宣传，使当地民众“对水电站的危害有了很多了解，并积极出面反对”，也因此该村上游大约20余公里曾经计划建造的横跨泰缅两国的两座大坝已经被否决。一名泰国环保人员拿出地图表示，后来有关企业决定改到下游缅甸境内修建，但是那里的克伦族反政府武装也在抵制，“泰国人还必须关心以后水会不会淹上来”。 　　在泰国民间组织公开展示的资料中，中国境内怒江及下游萨尔温江计划修建的多个水电站位置一目了然。显然，上游的怒江和下游的萨尔温江渐渐成为了一个共同话题，并不因为其涉及中缅泰三国而各说各话，相反因为各种国与国之间的合作与交流变得越来越需要全面、完整的阐释。这样的情况至少排除了以往独自行事的方式，并使各个国家政府进一步阐明自己的立场形成了压力。 　　云南省怒江州的一名官员说：“问题是被一些所谓的环保人士和新闻媒体复杂化了，他们的行为甚至引起了中央领导人的注意。我就想不通，以前我们怒江人过了这么多年的穷苦日子他们并不关心，现在我们想通过开发怒江过点好日子他们却特别关注—一致反对了，似乎我们怒江人就不该向往过好日子。” 　　2004年前后，怒江州全年的财政收入仅为1亿多元，财政自给率不足20%，而有关方面就怒江水电项目开发作了一个估算：“全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元，直接财政贡献可以达到80亿元，其中地方税收可以增加27亿元。”其对怒江州及其开发企业的吸引力不言而喻。 　　对于建设水电站，贷款银行、投资企业会有利益，政府会有税收，所以政府肯定会保护企业的行为，总之这三者就决定了是否修建电站。在所有的水坝决策中，几乎听不到水坝建设最大的利益相关群体—原住居民的声音，以及民间组织的声音。 　　东南亚一些国家正在出现的情况与中国很类似。缅甸的民间组织人士说：“政府应该对缅甸的水电发展有一个综合的规划，即究竟需要发多少电，能够卖多少电到国外，而且这样的规划里应该有当地人的意见和声音。否则我们担心每一条河流的命运都会很糟糕，每一个相关地区的老百姓也很糟糕。” 　　美国的一些环保组织证实，世界银行曾经在印度、孟加拉国等第三世界国家支持建设了许多水坝和水电站，但是随着时间的推移，人们对水坝认识的不断提高，当地人渐渐发现这些工程给他们带来了种种负面影响—生态环境被改变，人民更加贫困，第三世界国家背上沉重的银行贷款债务，于是反对的声音不断传出。 　　随后，由世界银行、世界保护联盟等多家机构赞助成立的“世界水坝委员会”经过长期的调查后作出报告认为：大量建设水坝和水电站的确存在许多负面影响。由于公民社会和当地人民的反对，在近10年时间里，世界银行基本上退出了第三世界国家的电站建设。

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