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王小鲁：土地征用和出让制度改革建议

http://www.CRNTT.com   2013-06-12 08:45:14

中评社北京6月12日讯／现行征地和土地出让制度弊病很大。财经网刊登中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁文章分析，其一，宪法规定农村土地为农村集体所有，而现行征地制度由政府低价征地、高价卖地，收入归政府，这与宪法相悖，侵占了农民的合法权益，导致政府与老百姓之间频繁发生利益冲突。 　　其二，巨大的利益刺激地方政府过度热衷于征地、开发、投资，偏离了提供公共服务的政府基本职能，并加剧了投资过度、结构失衡。 　　其三，商用和住房用地的供应由政府独家垄断，是推高地价和房价的一个基本原因，同时地方政府因招商引资等目的而低价供地，又导致了土地资源的低效利用和浪费。 　　其四，政府土地收入的管理不规范、不透明，是腐败、公共资金流失和浪费的高发领域。 　　其五，未来70年土地使用权的收益，政府一次性收取，一次性花掉，寅吃卵粮，透支未来，不可持续。 　　文章指出，上述情况如不改变，很难实现发展方式转变、经济结构再平衡和政府职能转变。建议与财税体制改革相配合，适时改革土地征用和出让制度。 　　1.在合理调整财政资金分配、规范政府支出的基础上，地方财政就没有必要也不应该过分依赖土地收入。 　　建议逐步开放土地市场，除少部分公益用地可以参考市场价格征地外，其余的土地转让在符合国土资源规划和市政规划的条件下，允许供需双方自主交易，不必通过政府征地的过程，以落实宪法赋予农民的土地集体所有权。这有利于保护农民合法权益，改善收入分配格局，也有利于平衡土地供求，使地价和房价回归合理水平。 　　2.有条件的地区应由政府组织土地畲开交易平台，制定严格的竞标程序，所有土地交易应通过平台，按规定程序进行，过程必须公开透明，接受监督，禁止场外交易，切实保障出让土地农民的合法权益。

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