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中国三大领域将释放改革最强信号

http://www.CRNTT.com   2013-09-10 09:10:39

土地改革持续推进 　　文章指出，土地制度改革的核心是破解“城市土地国有、农村土地集体所有”的城乡二元土地制度，加快农村土地进行确权进而实现流转，推动农村土地交易市场化，提高农民在土地增值收益中的分配比例等。在新型城镇化的背景下，农村土地制度改革与户籍制度改革、财税体制改革等紧密关联，同样是三中全会的关注点。 　　实际上，农村土地流转方面，由于目前法律规定是农村土地集体所有，农民只拥有承包经营权，因此农地流转受限。但当前中国面临的现实情况是，农村建设用地远高于城镇建设用地比例。这意味着如能破解农村土地流转难题，未来建设用地有很大的成长空间，而这对于缓解城市供地紧张的局面也有重大意义。 　　值得肯定的是，当前基础性工作即农村土地确权方面进展较快。有报道称，目前，全国农村集体土地所有权确权登记发证工作基本完成，绝大多数地区已经进入成果检查验收和阶段性总结阶段。 　　另外，在确定失地农民收益方面，一直以来，农民作为弱势群体分享土地出让收益十分有限。十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议的《土地管理法修正案（草案）》，对“土地补偿”作了重大修改——删除了现行法第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定。可见，未来完善土地增值分享机制，提高农民收益保障也将有所突破。 　　从实践领域来看，当前各地方政府在土地改革方面已经进行了诸多探索，有助于为全国性土地改革积累宝贵经验。例如，重庆市基于“计划+市场”的双轨制试点阶段的“地票模式”，将验收合格的农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，面向社会公开交易。温州自今年10月1日起，农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，可以通过温州市农村产权服务中心交易。 　　如果本次会议能够在财税改革、户籍制度改革、土地制度改革三大改革方面有所突破，无疑将会释放更大的改革红利，推动新型城镇化发展，并支持中国经济未来五年实现7%的年均增长水平。

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