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为什么说43号文件或将全面改变中国

http://www.CRNTT.com   2014-11-05 09:35:40

43号文到底暗藏了什么? 　　弦外之音往往比字面意思更为重要，43号文暗含了什么？ 　　第一，市长们被削权了。过去很多市长也做市场，房地产与卖地收入是第一大资金来源，城投债、地方融资平台是关键经营平台。客观讲，这种市级竞争机制促进各地政府大力招商引资、基建上大干快上，对经济发展起了不小的正面促进作用。 　　但是，随着大、中、小城市基本建设趋于尾声，各大行业趋于产能过剩，生产力红利日趋减少，未来的发展主要要靠产业升级、科技创富，这是前期劳动力密集、资本密集方式所不能解决的，市长们也无能为力；同时，越来越高的地方债务带来的风险正在日益增大，卖地收入难以为继，市长们为了创造GDP而继续加大资本投入必将导致债务风险爆炸。 　　当市长搞经济弊大于利的时候，其历史使命必将走向终结。 　　第二，地方政府“三元化”裂变。过去地方政府的职能可以看作是三个组成部分，部分管理与服务职能，主要是经典的行政职能，如公安、社保，也就是“小政府”；部分事业单位职能，如教育、医疗，也就是中政府；还有部分大政府，如招商引资、城市建设。未来的裂变方向是这三种身份分裂，完善小政府相关职能，事业单位部分企业化、部分政府化，而大政府的智能尽量都市场化。 　　这种身份的变化影响至深，难度极大，为历朝历代所头疼。因为，中央和地方向来是竞合关系，如果地方尾大不掉终成诸侯，如果地方无利则发展动力不足，精英阶层何必当官？所以经常是一抓就死，一放就乱。 　　所以，以个人判断，大、中、小政府的职能要划分清晰，是为了科学管理；同时，也必须提升相关官员、国企高管的薪资待遇，并建立类似欧美的“旋转门”——反腐在先，制度化其次，最后就是等效的激励措施。 　　但是，仅就地方行政长官来说，其权利被削除之大，也可能是中国自秦代以来最大的一次（考虑到纪委将有上一级派驻，其权利所剩更少）。最终，市一级政府将形成行政权（市长）、地方国有企业CEO（含原来属于地方政府的新型PPP混合所有制企业）、地方纪委法院、地方国资委（或由省一级管理）等近乎并立的权力结构。这种结构与省、部、央企结构类似，是一种更为现代化的结构。 　　第三，中央政府收权，或对应发放数万亿特别国债、基金。自分税制改革之后，中央政府已经对财权部分上收，跑部钱进、区域调剂皆需以此为基础；但是，接下来，地方政府失去了地方融资平台的扩张大权，土地出让收入又减少了（相对与经济增速，未必是绝对值），自然应该管理的事情也不能那么多了——削权与减事要结合。 　　所以，你看到，近期围绕棚户区建设，以国家信用为之背书，这等于把地方债务、权责一起移交中央，是为乾坤大挪移（所谓公益性支出）；同时，未来教育、医疗等各项支出亦将不同程度由中央垂直管理与地方管理结合（所谓事业型支出）；而社保、环保等可能与当地税收更直接的挂钩，市长由“投资发展城市”变为“运营服务城市”，市长经济体制不复成为主流。 　　同时，目前诸多存量债务仅靠地方政府也不可能自己消化完成，势必需要重要做统一的制度安排。中央对其中具有公益性的、将来属于中央的债务进行彻底剥离，发行特别国债打包处理，以中央信用偿还可能是最佳选择；而对于那些明确应属于地方属性的，部分通过地方AMC处理掉，部分将来有省一级政府统筹，量力为出。 　　究其根本就是诸多县市长对于发展经济已经没有太大助力（直辖市、单列市等情况有所不同），需要新的制度安排。

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