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中评智库:郭震远指南海问题成美台关系热点

http://www.CRNTT.com   2016-04-10 00:10:56  


 
  2010年美国奥巴马政府开始推行其“亚太再平衡”战略,同时美国对南海问题政策开始进行重大调整,在过去五年多当中,美国南海问题政策的重大调整集中于三个主要方面:第一,不断增强对于南海问题战略地位的重视程度,该问题已成为美亚太战略突出的重点;第二,以维护并主导南海的和平稳定为目标,制定一系列具体政策;第三,开始全面采取行动,实际推进美国的南海政策。2015年2月,发表的奥巴马政府《2015年国家安全战略报告》,6月发表的美国国防部《美国军事战略》中,以及2014年6月发表的《中国军事与安全态势发展报告》中,南海问题都占有重要地位。在这些报告中,把南海问题与相对传统的恐怖主义活动、朝核问题等并列为美国面临的主要威胁。必须重视的是,在此之前的多个同类报告中,却几乎没有提及南海问题。这清楚显示了,美国大力提高了对南海问题战略意义的重视。

  2010年以后,特别是2013年以来,奥巴马总统、以及美国国务卿、国家安全顾问、国防部长,在多个场合、以多种方式,密集地阐述了美国关于南海问题的立场、原则,以及拟采取的主要措施,密集程度前所未有。表明美国新的南海问题政策已基本形成。其要点包括:强调美国在南海有重要国家利益,包括维持区域和平稳定、航行与飞越自由、商业贸易等等;反对片面改变南海现状,包括反对南海军事化、反对在南海人工造岛和建设军事设施;主张以《联合国海洋法公约》等,做为解决争端的法律基础,等等。2013年以来,在不断推出相关政策的同时,美国已采取一系列落实其南海问题政策的实际行动。主要有:大力强化与日、菲、澳等盟国的军事同盟,积极构建与印(度)、越的伙伴国关系;频繁举行与相关国家双边和多边的军事演习、扩建或新建军事基地;在各种多边国际场合,一再挑起关于南海问题的争论,等等。

  上述2010年以来的,美国对南海问题政策的重大调整,表现出三个主要特点。第一,美国的南海问题政策调整,不是一个孤立进行的单项政策的调整,而是做为美国推进亚太再平衡战略的重要组成部分,与之同步推进的重要政策调整。二者不仅几乎同时启动、同步推进,而且南海政策调整实际是美国推进亚太再平衡战略的起步点,更是其不断拓展、深化的有效通道。几年来,正是在南海问题政策调整的同时,以及在南海问题政策调整的基础上,美国推进亚太再平衡战略,得以顺利进行,取得令奥巴马政府比较满意的成效。

  第二,美国不是南海问题的当事国,不是南海岛礁、海域归属争端的声索国。美国南海问题政策调整的目的,不是争取或扩大某项具体利益,而是有着更高层次、更重要的战略利益,即通过相关政策调整,由美国为南海问题的管控、处理“立规矩”,从而实现美国对此的主导作用,而且在获得南海问题主导作用的基础上,美国将可以进一步谋求在整个亚太地区的主导作用。这正是美国调整南海问题政策,做为其推进亚太再平衡战略主要组成部分的最清晰表现。 


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