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绿营：马英九威权独大　须有效制约

http://www.CRNTT.com   2009-08-30 00:37:46

郑文灿   　　　　　　　郑文灿：马兼党主席的原始动机是为了走出目前的执政困境 　　刚才两位先进讲的我大部分都同意。这次马英九兼任国民党主席的背景，他说要让行政与立法更紧密的合作，也就是说，他要更大程度来主导整个“立法院”的运作，这看起来就是要把党和政的主导权拿到自己手上。以国民党的传统来讲，国民党来到台湾之后，并没有所谓集体领导的传统，都是一元化的领导，马英九是回到从前。 　　有人说马与扁走上同样的路，其实有一点不太一样：扁2000年当选“总统”，2002年7月推动党政同步，目的一方面是为了行政与立法的运作，二方面是为了“总统”大选的准备。而马英九08年5月当选，在09年兼任党主席，就某个程度上来看，是一年来的执政困境，让他认为必须把权力更集中、更一元化，才能够走出困境。这是他的原始动机。 　　当然马还有其他动机。我们可以来分析，像国民党确实有老人政治的传统，透过党机器的分配，的确会产生元老政治的现象。这次马兼任党主席，某个程度上也有淘汰党内元老派的意义，包括吴伯雄所代表的元老政治。 　　在两岸关系方面，马也希望透过兼任党主席，拿到整个两岸政策的主导权，包括国共平台的主导权。 　　此外，还有一个因素，即面对在野党的竞争，不论马英九想不想站在第一线、要不要沾锅，实际上他都是责任政治最后的承担者。所以他兼任党主席之后，就要从第二线跳到第一线，没有什么回旋空间；在政党与政党之间，他就代表国民党。他说要“完全执政、完全负责”，是比较好听的说法，实际上就是要面对民进党的竞争，不论行政或立法政策的好坏，马英九都要负完全责任。 　　　　　　　　 马兼党主席对宪政体制的影响 　　马兼任党主席后，可能会有多层面的影响。最大的影响当然是宪政体制，因为国民党在“立法院”占3/4，目前的行政部门，马刘体制其实就等于马英九体制，因为刘兆玄并没有在党内拥有实际的权力基础。 　　所以当马英九跳到第一线，他要掌握“立法院”，某个程度上来说是“总统”透过党的指挥权控制“立法院”的运作，其实蕴含“总统”滥权的危险。我们以前说一党独大，现在马的权力被放大；以前国民党执政时代虽然以党领政，但是直接由“总统”来指挥“立法院”的情况不是那么常见。这次马兼任党主席之后，很显然他对“立法院”的运作会有强势的主导。未来所有重大事件，马不管透过党、透过政，他都必须在第一时间表示态度。所以在宪政体制上，实际上已经成了完全“总统”制，他必须负完全责任。

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