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高建文：民主多样性与未来两岸政治

http://www.CRNTT.com   2012-04-22 01:01:38

经过《大宪章》和《牛津条例》的签订，凡国事应该交大议事会讨论，国王与贵族之间的合作方式制度化。 　　由于“议会”所具有的财政职责，使它从过去的贵族议政性质的设置转变为具有代议性质的机构，在英王爱德华统治时期，英王爱德华进行国务活动和维持王室活动的绝大多收入来自税收，这种税收不仅是与分封土地相关的封建赋税，而且是一种全民税，而国王岁入得自税收的比例愈高，愈是需要通过政治途径来获得同意，“议会”的政治地位逐渐定型。 　　虽然“议会”起源于西欧封建社会，但因为封建制度的实质是贵族与国王“分权政治”制度化，“议会”的产生就是“分权政治”社会的普遍政治规律，因而，“议会政治”不等同于西方政治制度。中国主体统一，以海峡分治，台湾方面表述“一个中国”，在内涵上虽然与大陆方面的表述有差异，两岸各自重申“中国主权”，议政的权利却是平等的。因此，中国是主体统一的“分权政治”社会，整个中国（包含台湾）就有“议会”产生的政治基础。 　　欧盟对海峡两岸共同构建 　　“中央国家机构”的启发 　　欧盟委员会、欧盟理事会、欧洲议会是欧盟三大机构，而欧洲理事会因为《里斯本条约》正式获得了欧盟机构的地位。 　　（1）欧洲理事会，也被称为欧盟首脑会议、欧盟高峰会，决定欧盟的大政方针，尤其是外交方面的政策。欧盟理事会负责准备每次欧洲理事会，欧洲理事会首脑会议开始，欧洲议会议长都会发表一份宣言，轮值主席国主席必须在其任期内向欧洲议会所有议员介绍接下来六个月内欧盟的主要活动，并通过辩论的方式和议员们讨论，轮值主席国公布会议的决定，这些决定随后必须向欧盟委员会以提议的方式提出，然后由欧洲议会表决，只有在欧洲议会表决通过之后，这些决定才会具有真正的法律意义。 　　欧洲理事会每次会议之后，向欧盟委员会交付书面决定和提议。 　　按照《里斯本条约》，欧洲理事会设立常任主席和欧盟外交与安全政策高级代表，这两个职务被形象地称为“欧盟总统”和“欧盟外长”。 　　（2）欧盟委员会，是欧盟政治体系的执行机构，是独立于欧盟成员国的超国家机构，负责贯彻执行欧盟理事会和欧洲议会的决策，可以通过行使其主动权就法律规定、政策措施和专案提出建议，并为欧洲议会和欧盟理事会准备这些法律文件。欧盟委员会作为欧盟在国际舞台的代表，负责对外联系及经贸谈判，对外派驻使团。

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