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高建文：民主多样性与未来两岸政治

http://www.CRNTT.com   2012-04-22 01:01:38

（3）欧盟理事会，是欧盟的决策机构，也是立法机构，和欧洲议会一起编写把欧洲理事会决策付之实施的法律文件，主要任务是协调欧盟各个国家间事务，制定欧盟法律和法规，在预算方面，它和欧洲议会共同拥有决策权，另一主要权利在货币方面，它负责引导货币交易率方面的政策。 　　（4）欧洲议会，是欧盟的立法、监督和谘询机构，主要职能包括参与立法权、部分预算决定权、通过行使“共同决定权”影响欧盟理事会和欧盟委员会的决策、以三分之二多数弹劾欧盟委员会。在《里斯本条约》通过后，在很多的政策领域上，欧洲议会要和欧盟理事会经由共同决定的程式立法，和欧盟理事会是平等的立法机构。 　　欧盟各机构是经由不同机制产生，欧洲理事会是由欧盟成员国国家元首或政府首脑与欧盟委员会主席共同参加的首脑会议，是欧盟事实上的最高决策机构，虽然在《里斯本条约》之前，它不是正式的“欧盟机构”。按照《里斯本条约》，欧洲理事会常任主席和欧盟外交与安全政策高级代表经由首脑会议选举产生，对常任主席的任命不需要欧洲议会的赞成，对欧盟外交与安全政策高级代表的任命需要经过欧洲议会的批准。 　　欧盟理事会是由来自欧盟成员国政府部长组成的理事会，也是欧盟成员国政府间机构，按照《里斯本条约》，欧盟理事会主席经由理事会选举产生。 　　欧盟委员会主席的产生由欧盟理事会和成员国政府首脑一起决定，并需要得到欧洲议会的赞成，欧盟委员会主席被任命后，需要和各成员国政府商榷，确定欧盟委员会的成员，各成员国都选派一名候选人，随后刚刚完成换届选举的欧洲议会对候选人进行调查并就此发表声明，不过，欧洲议会只能对整个委员会的组成表示反对或赞成，随后欧盟委员会将得到欧盟各成员国的任命。欧盟委员会每五年在欧洲议会选举结束的六个月内换届。 　　欧洲议会是欧盟唯一通过欧盟公民直接选举产生的最民主的机构，但其地位不能与欧盟各成员国的议会对政府的监督权力相比。 　　欧洲一体化进程，“创设”欧盟各机构的机制及“欧盟机构”相互关系表明，政治实体各机构因为各方的利益和缘由，所以采取了各方均接受的产生机制，或协商，或直接选举。 　　而欧盟在各政策领域的表决机制更复杂，比如在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域，采取“一致通过”原则，在司法、内政等敏感领域的一些政策以“有效多数制”表决，成员国可以“一票否决”。在2014年开始实施“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得55%的成员国和65%的欧盟人口的赞同，才算通过。而成员国议会在欧盟决策过程中发挥的作用加大，如果一项欧盟立法草案遭到三分之一成员国议会的反对，将返回欧盟委员会重新考虑。

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